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為了協(xié)助歐盟委員會實(shí)施歐共體法律并監(jiān)督其執(zhí)行權(quán)力，歐盟部長理事會設(shè)立了一系列執(zhí)行委員會(comitology committees)， 2007年共設(shè)立了264個執(zhí)行委員會。這些執(zhí)行委員會由成員國政府的代表組成，由歐盟委員會的代表主持。它們的任務(wù)是對歐盟委員會所提交的執(zhí)行措施草案發(fā)表意見。

歐共體部長理事會早在1987年就通過了執(zhí)行委員會決定，對該委員會的工作和七種不同的投票程序作了具體規(guī)定。 后來歐盟部長理事會在1999年通過新的執(zhí)行委員會決定，對該委員會的投票程序作了簡化。2006年歐盟部長理事會對1999年的決定作了修改，以便讓歐洲議會參與對共同決策程序下通過的立法決策的執(zhí)行的監(jiān)督。

根據(jù)目前的規(guī)定，執(zhí)行委員會按其性質(zhì)和工作程序劃分為四大類：咨詢委員會(advisory committee)、管理委員會(management committee)、規(guī)制委員會(regulatorycommittee)、規(guī)制監(jiān)督委員會(regulatory committeewith scrutiny)。

咨詢委員會的意見主要供歐盟委員會咨詢，對歐盟委員會擬采取的執(zhí)行措施不具有約束力，但歐盟委員會必須充分考慮該委員會的意見。

管理委員會主要對涉及預(yù)算的項(xiàng)目管理措施發(fā)表意見，歐盟委員會必須根據(jù)該委員會的意見采取行動。如果該委員會的意見與歐盟委員會擬采取的措施不一致，歐盟委員會必須將其政策草案提交給部長理事會，由部長理事會在規(guī)定的期限內(nèi)以特定多數(shù)作出決定。

規(guī)制委員會主要對重要的規(guī)制措施發(fā)表意見，歐盟委員會必須根據(jù)該委員會的意見采取行動。如果該委員會的意見與歐盟委員會擬采取的措施不一致，歐盟委員會必須將其政策草案提交給部長理事會，由部長理事會在規(guī)定的期限內(nèi)以特定多數(shù)表決予以回復(fù)。如果部長理事會批準(zhǔn)，措施就算通過。否則歐盟委員會可以進(jìn)行修正，或者運(yùn)用其立法動議權(quán)向部長理事會提出新的建議。在規(guī)制委員會下，歐洲議會擁有知情權(quán)。

規(guī)制監(jiān)督委員會主要對共決程序下通過的立法決策的執(zhí)行措施發(fā)表意見，歐盟委員會必須根據(jù)該委員會的意見采取行動。如果該委員會的意見與歐盟委員會擬采取的措施不一致，歐盟委員會必須將其政策草案同時提交給部長理事會和歐洲議會。如果其中的任何一個立法機(jī)構(gòu)反對，歐盟委員會則不能采取擬議的執(zhí)行措施，不過，歐盟委員會可以修正擬議的措施草案，或者提出新的措施草案。

上述程序被稱為“comitology”程序或者執(zhí)行委員會程序。歐盟委員會采取執(zhí)行措施前都需要根據(jù)法律要求將擬采取的實(shí)施措施提交給執(zhí)行委員會，并根據(jù)執(zhí)行委員會的意見決定是否采取有關(guān)執(zhí)行措施。如歐盟委員會在2007年采取了2522個執(zhí)行措施，而各執(zhí)行委員會在同一年發(fā)表了2613條意見。 通過執(zhí)行委員會程序，歐盟委員會在采取執(zhí)行措施前可以與成員國主管機(jī)關(guān)進(jìn)行交流和對話，并與成員國政府在執(zhí)行歐盟決策方面保持密切合作，確保歐盟決策在所有成員國得到統(tǒng)一的實(shí)施，同時，歐盟各成員國可以通過執(zhí)行委員會程序來監(jiān)督和控制它們轉(zhuǎn)交給歐盟委員會的執(zhí)行權(quán)，防止歐盟委員會濫用權(quán)力。

（來源：《國際論壇》2009年第2期作者朱貴昌）