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1．不透明問題

不透明是印度在通信設(shè)備準(zhǔn)入中的突出問題。例如印度政府規(guī)定，電信運營商在發(fā)出訂單前，必須向電信部進(jìn)行安全申報，申報通過后，運營商才可獲準(zhǔn)采購相關(guān)設(shè)備商的產(chǎn)品。但對于安全申報與審批的具體標(biāo)準(zhǔn)，印度政府則沒有公布。

2010年3月，中興的印度客戶Aircel根據(jù)安全審查政策要求，將計劃采購的中興設(shè)備送印度電信局進(jìn)行安全審查。之后，中興的客戶收到政府的函件，表示包括中興在內(nèi)的中國企業(yè)都未通過安全審查。在函件中，政府明確表示了拒絕包括中興在內(nèi)的電信廠商安全審查。而且還說明，任何一家運營商在違反該規(guī)定時，將會被處于5億盧比的罰款。從2010年3月到2010年10月底，中興有源設(shè)備幾乎沒有進(jìn)入印度市場。對此，中興積極與印度運營商合作，并配合印度政府相關(guān)要求，包括簽署政府強制要求的安全協(xié)議、獲得ISO27001信息安全認(rèn)證、增設(shè)印度籍信息安全官等，獲得了一定成效。

不透明問題在投資印度電信設(shè)備產(chǎn)業(yè)的過程中也廣泛存在。印度對于外商投資的國家安全審查一直采取一事一議的“做法”，沒有明確制度，判定標(biāo)準(zhǔn)也從不對外公開。

2005年7月，印度國家安全委員會以影響“國家安全”為由，拒絕了華為向印度外國投資促進(jìn)委員會提交的貿(mào)易資格許可申請，同時還拒絕了華為投資建廠的要求。2006年4月，印度國家安全委員會再次舉行會議，華為投資建廠的計劃被無限期擱置。同年，中興計劃在印度追加一筆總數(shù)為2250萬美元的投資，以進(jìn)入印度電信設(shè)備市場的批發(fā)領(lǐng)域。2006年9月，印度外國投資促進(jìn)委員會以安全問題為由拒絕了中興通訊進(jìn)入印度電信設(shè)備批發(fā)貿(mào)易市場的請求。

2．歧視性問題

2010年5月，印度電信部以安全審查為由禁止本國運營商BSNL在敏感區(qū)域購買中國電信設(shè)備，包括阿薩姆、曼尼普爾、特里普拉、錫金、那加蘭邦、阿魯納恰爾邦、米佐拉姆邦、梅加拉亞邦、西孟加拉邦、古吉拉特邦、拉賈斯坦邦、旁遮普邦、查謨和克什米爾、喜馬偕爾邦、北阿坎德邦和馬哈拉施特拉邦等地區(qū)。這導(dǎo)致BSNL當(dāng)年幾次招標(biāo)中，BSNL僅向歐美廠商發(fā)出邀請，中國企業(yè)被完全排除在外。中國政府之后對這一規(guī)定提出了嚴(yán)正交涉，印度運營商BSNL也提出允許私營運營商進(jìn)口中國設(shè)備，卻禁止BSNL采購屬于歧視行為。在多方壓力下，印度政府于2010年底取消了該規(guī)定。

在安全審查的實施中，印度也對本國與外國企業(yè)采取了不同的標(biāo)準(zhǔn)。在2010年3月31日以及4月6日，印度電信局又分別向運營商發(fā)出了兩個通知，主要是對前面文件的解釋，其中專門提到了“印度本地人控股或者所有的企業(yè)免于安全審查”。

3．國產(chǎn)化問題

為加強安全、推動本國通信設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展，印度近年來逐步制定并推行通信設(shè)備本地化要求，強制要求印度電信運營商必須采購一定比例的本土生產(chǎn)的通信設(shè)備、對本地通訊設(shè)備企業(yè)在采購價格和融資方面給予優(yōu)惠，同時規(guī)定了逐步提高的本地生產(chǎn)通訊設(shè)備的本地含量要求。印度新電信法醞釀本地設(shè)備比重，有可能在2013年實施。

（劉欣欣 整理）