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我國(guó)實(shí)施的原產(chǎn)地規(guī)則經(jīng)歷了兩個(gè)階段：

第一階段，2005年之前，我國(guó)實(shí)行的是進(jìn)口貨物和出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則相分離的形式，進(jìn)口適用1986年海關(guān)總署發(fā)布的《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于進(jìn)口貨物原產(chǎn)地的暫行規(guī)定》，其中第二條規(guī)定了符合“完全獲得標(biāo)準(zhǔn)”的8種情況，第三條規(guī)定了“實(shí)質(zhì)性改變”是指“產(chǎn)品加工后，在《海關(guān)進(jìn)出口稅則》中四位數(shù)稅號(hào)一級(jí)的稅則歸類已經(jīng)有了改變；或者加工增值部分所占新產(chǎn)品總值的比例已超過(guò)30%及其以上的”。出口適用1992年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》，其中第6條規(guī)定了兩種原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)：一是“全部在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)或者制造的產(chǎn)品”，即完全獲得標(biāo)準(zhǔn)，列出了7種情況；二是“部分或者全部使用進(jìn)口原料、零部件，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行主要的及最后的制造、加工工序，使其外形、性質(zhì)、形態(tài)或者用途產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性改變的產(chǎn)品”，即“實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)”。同時(shí)經(jīng)貿(mào)部制定了《中華人民共和國(guó)出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)施辦法》和《中華人民共和國(guó)含有進(jìn)口成份出口貨物原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)主要制造、加工工序清單》，第二個(gè)文件按稅目號(hào)分類列出了含有進(jìn)口成份出口貨物要獲得中國(guó)原產(chǎn)地證，必須在中國(guó)進(jìn)行的主要制造、加工工序清單?！吨圃?、加工工序清單》對(duì)于大部分加工產(chǎn)品只規(guī)定了簡(jiǎn)單的加工或最終組裝工序，只對(duì)于部分商品工序要求“進(jìn)口原料、零部件價(jià)值不超過(guò)制成品出廠價(jià)的75%”。通過(guò)剖析，這個(gè)階段我國(guó)原產(chǎn)地規(guī)則關(guān)于出口產(chǎn)品“實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)際上采用的是簡(jiǎn)單加工和組裝工序?yàn)橹鳎瑯?gòu)成比例（即增值百分比）為輔。這是很寬松的原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而且在實(shí)際操作過(guò)程中，管理部門也并未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，許多進(jìn)口成分含量在90%以上的加工產(chǎn)品也能獲得中國(guó)原產(chǎn)地證。

第二階段，從2005年1月1日起，我國(guó)實(shí)施了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），統(tǒng)一了進(jìn)口貨物和出口貨物原產(chǎn)地的確定規(guī)則，把“完全獲得標(biāo)準(zhǔn)”和“實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)”作為判定進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》規(guī)定“實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)”以稅則歸類改變?yōu)榛緲?biāo)準(zhǔn)；稅則歸類改變不能反映實(shí)質(zhì)性改變的，以從價(jià)百分比、制造或者加工工序等為補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)。中華人民共和國(guó)海關(guān)總署在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了《關(guān)于非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），《規(guī)定》對(duì)于“實(shí)質(zhì)性改變”的3類具體標(biāo)準(zhǔn)——稅則歸類改變、制造或者加工工序和從價(jià)百分比進(jìn)行了解釋，并給出了從價(jià)百分比標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)值（超過(guò)30%）和計(jì)算公式?！兑?guī)定》的附件《適用制造或者加工工序及從價(jià)百分比標(biāo)準(zhǔn)的貨物清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》）中對(duì)具體稅目下的產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)做出了具體的規(guī)定，使《條例》更具有實(shí)際操作性。具體來(lái)說(shuō)，《清單》中規(guī)定的“實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)”分為4種：一是只規(guī)定使用特定的原料制成，沒(méi)有規(guī)定增值百分比，如“雪茄煙及卷煙”項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性改變規(guī)定為“由煙草制成”；二是只規(guī)定制造加工工序，沒(méi)有規(guī)定增值百分比，如“毛皮制的衣服、衣著附件及其他物品”項(xiàng)目規(guī)定“裁剪、縫制”；三是規(guī)定了使用特定原材料或者滿足從價(jià)百分比（即增值百分比），但是增值百分比只是作為一個(gè)備選項(xiàng)，比如“新的充氣橡膠輪胎”項(xiàng)目規(guī)定“由橡膠板、片、條材料制成；或滿足從價(jià)百分比標(biāo)準(zhǔn)”；四是規(guī)定了特定的工序并且必須滿足增值百分比，比如“計(jì)算器”項(xiàng)目規(guī)定“焊接、裝配，并滿足從價(jià)百分比標(biāo)準(zhǔn)”，這類標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較嚴(yán)格。

（來(lái)源：《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》）