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排污單位在污染源監(jiān)測中應(yīng)承擔(dān)主體地位已 在國內(nèi)達成普遍共識，新修訂的《環(huán)境保護法》中也已經(jīng)明確了企業(yè)開展自行監(jiān)測及信息公開的法律責(zé)任。2013 年，環(huán)保部發(fā)布了《國家重點 監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法( 試行) 》，以推 動污染源自行監(jiān)測的開展。然而，由于未理順自行 監(jiān)測與污染防治要求的關(guān)系，未明確監(jiān)測方案要 求，未明晰自行監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境管理中的地 位，自行監(jiān)測的實施效果不理想，在環(huán)境管理 中的作用不明顯。盡管自行監(jiān)測數(shù)據(jù)公開可以對 企業(yè)排污和監(jiān)測行為產(chǎn)生一定壓力，但是這遠未充 分發(fā)揮自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的作用。美國企業(yè)自行監(jiān)測 在污染源排放監(jiān)管方面至關(guān)重要，今通過對美國廢水污染源自行監(jiān)測管理制度的研究，為我國企業(yè)自 行監(jiān)測的發(fā)展提供借鑒。 

 

1 實施載體和定位 

美國廢水污染源自行監(jiān)測是以國家消除污染 物排放制度( NPDES) 許可證制度為載體而實施。 通過 NPDES 排污許可證，對排污企業(yè)提出自行監(jiān) 測的具體要求，由企業(yè)開展自行監(jiān)測。污染源監(jiān)測與報告是許可證制度的重要組成內(nèi)容。

 

美國 NPDES 排污許可證制度是 1972 年《清潔 水法》中提出的用于控制污染和實現(xiàn)水質(zhì)保護的 政策手段。許可證文本由專門的技術(shù)人員、許可證 編寫者設(shè)計，包括個體許可證和一般許可證 2 大 類。個體許可證針對每個源的特點獨立設(shè)計， “一源一證”; 一般許可證針對一類相似的源設(shè)計， 同類污染源納入同一個一般許可證下管理。所有 許可證的文本都包括首頁、排放限值、監(jiān)測與報告、 特殊規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等 5 方面的內(nèi)容，其中針對企 業(yè)具體情況設(shè)定的排放限值是許可證制度的核心 內(nèi)容，每項污染物的排放限值根據(jù)每個源的具體情 況確定，“一源一限值”。每個許可證文本中監(jiān)測 與報告的要求是根據(jù)排放限值的內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)的 排放特點專門設(shè)計，“一源一方案”。 

 

排污單位自行監(jiān)測的目的包括: 確定持證單位 是否符合 NPDES 排污許可限值的要求; 為執(zhí)法提 供依據(jù); 評估廢水處理效率; 表征排污特性; 表征受 納水體的特性。自行監(jiān)測是排污單位自證守法和 對環(huán)境質(zhì)量影響的行為，是污染源監(jiān)測的主體 形式。

 

2 自行監(jiān)測方案內(nèi)容和設(shè)計依據(jù) 

排污單位自行監(jiān)測方案由許可證編寫者根據(jù) 排污單位提供的產(chǎn)品、原輔材料、排污口歷史分析 測試數(shù)據(jù)等，結(jié)合專業(yè)判斷有針對性地設(shè)計，設(shè)計 思路在《美國 NPDES 許可證編寫者指南》中有 詳細介紹。 

 

2．1 監(jiān)測內(nèi)容 

排污單位自行監(jiān)測內(nèi)容包括進水監(jiān)測、出水監(jiān) 測、源水監(jiān)測、內(nèi)部監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測( 受納水體) 、其 他監(jiān)測( 如污泥) 等方面。并非所有持證單位都需 要開展所有的監(jiān)測，具體監(jiān)測內(nèi)容根據(jù)排污許可證 中排放限值的要求和企業(yè)的具體情況確定。

 

 2．2 監(jiān)測指標(biāo)的確定 

排污單位在申請排污許可證時，需要對本單位 的排放狀況作分析，根據(jù)生產(chǎn)工藝和原輔材料使用 情況，結(jié)合廢水分析測試，確定各排污口排放的污 染物。污染物分為常規(guī)污染物、非常規(guī)污染物和有 毒有害污染物 3 類。常規(guī)污染物包括 5 種，即五日 生化需氧量、總懸浮固體、糞大腸菌群、pH 值、油和 油脂; 有毒有害污染物參照《清潔水法》列出的有 毒物質(zhì)目錄，包括 126 種重金屬和人造有機化合物; 非常規(guī)污染物指無法歸類到上述 2 種類別的污 染物，包 括 氨、氮、磷、化 學(xué) 需 氧 量、污 水 綜 合 毒 性等。 

 

許可證編寫者根據(jù)排污單位提交的材料和分 析測試數(shù)據(jù)，結(jié)合專業(yè)判斷，確定各單位每個排污 口應(yīng)控制的污染物指標(biāo)和排放限值。排污單位自 行監(jiān)測方案必須包括所有許可證中規(guī)定了排放限 值的污染物( 情況說明書中特別注明豁免監(jiān)測的 內(nèi)容除外) 濃度( 或其他合適的計量單位) 、廢水排 放量，以及其他相關(guān)指標(biāo)。對于排放污染物比較復(fù) 雜的企業(yè)，監(jiān)測指標(biāo)會有數(shù)十項甚至更多。

 

2．3 監(jiān)測點位的確定 

確定監(jiān)測位置需要考慮的因素包括: 監(jiān)測位置 是否位于設(shè)施所有權(quán)內(nèi); 對于持證人和許可證管理 機構(gòu)而言，監(jiān)測位置是否易到達; 結(jié)果是否具有代 表性。監(jiān)測點位分為進水口或源水監(jiān)測點、內(nèi)部監(jiān) 測點、外排監(jiān)測點 3 類，外排監(jiān)測點所有排污單位 都應(yīng)設(shè)置，其他 2 類根據(jù)企業(yè)的具體情況確定是否 需要設(shè)置。

 

2．3．1 進水口或源水監(jiān)測點 

需在進水口或源水處設(shè)置監(jiān)測點，開展進水或 源水監(jiān)測的情況包括:

 ( 1) 排放限值中有去除率要求的市政污水處 理廠等必須監(jiān)測進水情況; 

( 2) 對于非市政污水處理廠，如果需要獲得與 污水處理單元運行相關(guān)的其他信息，那么也可以監(jiān) 測進水特征; 

( 3) 在某些情況下，還可以要求持證單位監(jiān)測 源水，如利用河水作為接觸冷卻水，在取水誠信體 系已建立的情況下應(yīng)該要求監(jiān)測源水。

 

 2．3．2 內(nèi)部監(jiān)測點 

內(nèi)部監(jiān)測點是污水排入水體前仍位于設(shè)施內(nèi) 部的監(jiān)測點，可以要求設(shè)置的情況包括: 

( 1) 為確保符合排放限值導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)( 針對非 市政源) 。當(dāng)未經(jīng)處理的廢水被其他達標(biāo)廢水稀 釋時，監(jiān)測混合后的排放廢水可能已無法獲得準(zhǔn) 確、真實的排污情況，此時應(yīng)考慮監(jiān)測與其他廢水 混合前的排放情況。 

( 2) 為確保符合二級處理標(biāo)準(zhǔn)( 僅針對市政污 水處理廠) 。某些市政污水處理廠在二級處理之 后還配套了其他處理設(shè)施，可能影響其二級出水的 監(jiān)測達標(biāo)結(jié)果，可以考慮在二級處理完成后、配套 設(shè)施處理前，按照二級處理標(biāo)準(zhǔn)進行達標(biāo)監(jiān)測。

( 3) 為檢測某種污染物。若工藝廢水與非工 藝廢水混合稀釋后，某種重要污染物無法通過規(guī)定 的分析手段檢測，則可以設(shè)置內(nèi)部監(jiān)測點，在廢水 混合之前檢測該污染物的特征。 

 

2．3．3 外排監(jiān)測點 

外排監(jiān)測點指所有污水處理工藝之后的排放 監(jiān)測點。許可證中的排放限值多數(shù)針對最終廢水 排放，因而需要通過最終排放監(jiān)測來確定持證單位 是否符合許可證規(guī)定的最終排放限值要求。另外， 最終排放監(jiān)測還可以評估廢水對受納水體的影響。 最合理的外排監(jiān)測點應(yīng)正好位于排入水體之前的 位置，當(dāng)執(zhí)行基于水質(zhì)的排放限值時尤應(yīng)如此。 

 

2．4 監(jiān)測頻次的確定 

許可證編寫者應(yīng)該確定能夠表示出水水質(zhì)特 征和探測違法行為的監(jiān)測頻次，并酌情考慮持證單 位的潛在成本，盡可能地排查出違法排污情況，避 免不必要的重復(fù)監(jiān)測。在確定合適的監(jiān)測頻次時， 需要考慮的因素包括: 

( 1) 波動性。波動性大的出水應(yīng)該比相對穩(wěn) 定的出水要求更高的監(jiān)測頻次。

 ( 2) 處理設(shè)施的設(shè)計容量。在處理能力接近設(shè)計容量時，監(jiān)測頻次需要增加。如當(dāng)平均流速相 同時，相對于受到滲透或大量工業(yè)污水排放影響而 使水量不斷波動的超負(fù)荷處理設(shè)施而言，不易受旁 路影響的大型氧化塘處理系統(tǒng)的監(jiān)測頻次可以 更低。

 ( 3) 使用的處理方法。廢水處理工藝會影響 監(jiān)測頻次的確定，類似的處理工藝其監(jiān)測頻次也應(yīng) 類似。使用生物處理的工業(yè)源可以與具有相同處 理裝置的污水處理廠有類似的監(jiān)測頻次。若處理 方法合適且能夠穩(wěn)定高效地去除污染物，則監(jiān)測頻 次可低于沒有處理設(shè)施或處理設(shè)施不足的工業(yè) 企業(yè)。

 ( 4) 歷史守法資料。可根據(jù)設(shè)施的達標(biāo)排放 歷史調(diào)整監(jiān)測頻次，無法達標(biāo)排放的設(shè)施通常需要 增加監(jiān)測頻次，以找出無法實現(xiàn)達標(biāo)排放的原因或 違規(guī)事實。 ( 5) 監(jiān)測成本應(yīng)與排污者自身能力相一致。 許可證編寫者不應(yīng)有過度的監(jiān)測要求，除非有必要 獲得關(guān)于排放的充足信息。 

( 6) 排放位置。若廢水排向敏感水體或接近 公共供水處，則應(yīng)增加監(jiān)測頻次。

 ( 7) 污染物性質(zhì)。對于高毒廢水或污染物變化較大的廢水，應(yīng)增加監(jiān)測頻次。

 ( 8) 排放頻率。非持續(xù)排污設(shè)施的監(jiān)測頻次 應(yīng)與持續(xù)排放高濃度廢水或含有不常檢出的低濃 度污染物的設(shè)施監(jiān)測頻次有所區(qū)別，同時還應(yīng)考慮 設(shè)施運行時間( 如季節(jié)性或日常運行) 、車間沖洗 時間或其他類似因素。 

( 9) 確定出水限值時的每月采樣數(shù)量。在確 定監(jiān)測頻次時，應(yīng)考慮建立基于水質(zhì)的排放限值時 每月的采樣數(shù)量。若持證單位的排放監(jiān)測頻次低 于建立基于水質(zhì)的排放限值時每月的采樣數(shù)量，持 證單位達到月均排放限值則很困難。如平均月均 值是基于每月 4 次采樣結(jié)果的限值( 即排放限值 是采樣的 1 個月內(nèi) 4 次樣品的預(yù)期均值) ，而持證 單位每個月只采 1 次樣品，在統(tǒng)計學(xué)上會超過采 4 次樣品的超標(biāo)概率。

 ( 10) 分級限值。當(dāng)許可證中包含多級限值 時，應(yīng)考慮對應(yīng)不同的許可限值設(shè)定不同的監(jiān)測頻 次。如某設(shè)施持有季節(jié)排放許可證，在其生產(chǎn)旺季 應(yīng)增加監(jiān)測頻次，在淡季應(yīng)減少監(jiān)測頻次。

 ( 11) 其他因素。為了確保監(jiān)測的代表性，可 以要求在某些方面有關(guān)聯(lián)的參數(shù)在同一天、同一周 或同一個月內(nèi)開展監(jiān)測。 許可證編寫者可以建立分層監(jiān)測要求，即在一 個有效周期內(nèi)，減少或增加監(jiān)測頻次。當(dāng)初期的采 樣數(shù)據(jù)顯示達標(biāo)排放時，可對排放者逐漸降低監(jiān)測 頻次。若在初期的污染物采樣監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)了問題， 則需要增加監(jiān)測頻次。這種監(jiān)測方法能夠在充分 保護水質(zhì)的前提下，降低持證單位的監(jiān)測成本。 1996 年，美國頒布了《減少 NPDES 許可證監(jiān) 測頻次的暫行辦法》，企業(yè)可以通過滿足達標(biāo)監(jiān) 測、持續(xù)低于排放限值的行為來證明符合減少監(jiān)測 頻次的要求。監(jiān)測頻次降低幅度因指標(biāo)而異，主要 考慮現(xiàn)有的監(jiān)測頻次與該指標(biāo)達標(biāo)率。當(dāng)許可證 更新時，可將降低的監(jiān)測頻次納入。為了能夠持續(xù) 享有降低監(jiān)測頻次的待遇，持證單位必須保持高績 效水平和良好的守法記錄。

 

 2．5 采樣方法的確定 

許可證編寫者應(yīng)明確所有監(jiān)測指標(biāo)的樣品收集方法。采樣方法基于排放污水的特征來確定，基 本方法有瞬時采樣、混合采樣、連續(xù)采樣 3 種。 

 

2．5．1 瞬時采樣 

瞬時采樣是在 15 min 內(nèi)完成的單次采樣，代 表采樣的瞬時情況，適用于以下情況: 廢水特征相對穩(wěn)定; 需要分析的指標(biāo)會因存儲而發(fā)生變化，如 溫度、殘留氯、可溶性硫化物、氰化物、酚類、微生物 指標(biāo)和 pH 值; 待分析的指標(biāo)易受到混合過程的影 響，如易揮發(fā)物、油和油脂; 需要得到短期的變化情 況; 混合采樣不可行或混合過程易產(chǎn)生新的物質(zhì); 有待確定的空間參數(shù)變化特征，如溪流或大型水體 的橫斷面和( 或) 深度變化; 對充分混合的間歇排 放廢水分批次采樣。 

 

2．5．2 混合采樣 

混合采樣適用于以下情況: 需要得到混合采樣 時間段內(nèi)污染物的平均濃度; 需要得到單位時間的 污染物質(zhì)量負(fù)荷; 廢水排放特征變化較大。

 

 混合采樣通常有時間等比例和流量等比例 2 種方式，后者又分為流量恒定而間隔時間不同和間 隔時間恒定而流量不同 2 種，許可證中需要明確使 用哪種方式。當(dāng)流量相對穩(wěn)定時( 變化幅度在平 均流量 ± 10% 以內(nèi)) ，建議采用時間等比例混合采 樣; 當(dāng)廢水流量隨時間變化較大時，建議采用流量 等比例混合采樣。 

 

許可證中應(yīng)明確混合采樣的時間周期和 1 次采樣的取樣頻率，即說明構(gòu)成混合樣品的獨立小份 樣品的數(shù)量。對于持續(xù) 4 h 以上的非雨水排放系 統(tǒng)，至少要取 4 個小份樣品。

 

 2．5．3 連續(xù)采樣( 自動采樣和分析) 

對于不同的污染物，自動監(jiān)測設(shè)施的成本、準(zhǔn) 確度和可信度均不同。需要考慮采取連續(xù)采樣的 必要性和監(jiān)測成本，當(dāng)企業(yè)排放量大且排放情況變 化大時才采用該方法。應(yīng)將監(jiān)測指標(biāo)變化對環(huán)境 影響的重要性與相應(yīng)的監(jiān)測成本作對比分析，總體 而言，連續(xù)采樣僅適用于少數(shù)指標(biāo)，如流量、總有機 碳、溫度、pH 值、傳導(dǎo)性、余氯、氟化物、溶解氧等。 

 

3 自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用 

NPDES 許可證綜合達標(biāo)信息系統(tǒng)( ICIS-NPDES) 在美國的 NPDES 許可證制度中非常重要，所 有企業(yè)的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)都要輸入該系統(tǒng)。ICIS-NPDES 收集了所有持證單位的排污設(shè)施及廢水的 排放特征、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、達標(biāo)限期、許可條件、檢 查信息、強制執(zhí)法行為等信息。 

 

美國將許可證管理機構(gòu)旨在查明持證單位對 許可證執(zhí)行情況的所有活動稱為達標(biāo)監(jiān)測，主要目 的是對許可證的達標(biāo)情況作證實，包括排放限值和 執(zhí)行進程是否符合許可內(nèi)容。達標(biāo)監(jiān)測由監(jiān)督審查和現(xiàn)場調(diào)查 2 部分組成。監(jiān)督審查主要針對 所有書面報告及其他與持證單位執(zhí)行情況有關(guān)的 材料，信息來源包括許可證/監(jiān)督文檔和 ICIS － NPDES 數(shù)據(jù)庫。ICIS－NPDES 收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)是 監(jiān)督審查的重要內(nèi)容，是用于評估排污單位達標(biāo)情 況和支撐執(zhí)法行為的重要依據(jù)。 

 

ICIS-NPDES 數(shù)據(jù)庫收集的信息不僅為管理 機構(gòu)審查持證單位是否依證排污提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)， 也為開展其他管理活動提供了大量有價值的數(shù)據(jù)。 一方面，這些信息為制定國家排放限值導(dǎo)則提 供了充足的數(shù)據(jù)。國家排放限值導(dǎo)則的制定建立 在大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，許可證信息系統(tǒng)中 收集了大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)，通過對這些數(shù)據(jù)的分析， 可以獲得當(dāng)前的污染治理技術(shù)水平，基于此制定的 排放限值能夠體現(xiàn)技術(shù)進步，從而推進排污單位應(yīng) 用當(dāng)前成熟的技術(shù)手段實現(xiàn)污染治理水平的提高。 另一方面，這些信息為國家排放限值導(dǎo)則中未考慮 到的內(nèi)容提供了可參考的基礎(chǔ)。對于部分行業(yè)，國 家排放限值導(dǎo)則中可能未考慮到所有污染物的排 放限值，可以借鑒該數(shù)據(jù)庫中可利用的信息，基于 最佳的專業(yè)判斷，設(shè)定相對科學(xué)的排放限值，體現(xiàn) 管理的先進性。

 

 4 對我國企業(yè)自行監(jiān)測制度的建議

 4．1 進一步明確自行監(jiān)測的主體地位與自行監(jiān)測 數(shù)據(jù)的法律地位 

為落實新修訂的《環(huán)境保護法》要求，進一步 明確排污單位在污染源監(jiān)測中的主體地位，推進自 行監(jiān)測健康發(fā)展，應(yīng)在相關(guān)管理辦法中作配套規(guī) 定。建議在修訂《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》《污染源監(jiān) 測管理辦法》時，對排污單位自行監(jiān)測提出更加具 體和明確的要求。

 

 對于自行監(jiān)測數(shù)據(jù)是否能夠用于環(huán)境管理，尚 存在較大分歧。如果自行監(jiān)測數(shù)據(jù)得不到充分利 用，那么既不利于數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升，也是一種巨大 的浪費。根據(jù)美國的經(jīng)驗，企業(yè)作為自證守法的主 體，自行監(jiān)測數(shù)據(jù)是污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的主體，在環(huán)境管理中發(fā)揮了重要作用，監(jiān)督性監(jiān)測僅作為監(jiān)督 檢查的一種手段。建議賦予自行監(jiān)測合適的地位， 明確其能夠作為環(huán)境管理的依據(jù)。同時，還應(yīng)加強 對企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的管理，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。 

 

4．2 重視企業(yè)監(jiān)測方案設(shè)計，分行業(yè)制定自行監(jiān) 測指南

排污單位自行監(jiān)測應(yīng)該遵循相同的規(guī)范，這樣 既可以提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，也可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)間 的可比性。不同排污單位之間的差異很大，如果按 照“一刀切”的方式規(guī)定，那么很難保證監(jiān)測方案 的適用性和高效性。企業(yè)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)排污狀況和監(jiān) 測能力，制定有針對性的方案，即“一廠一策”。 

 

為了指導(dǎo)企業(yè)制定自行監(jiān)測方案，應(yīng)根據(jù)行業(yè)產(chǎn)排污的具體情況，分行業(yè)制定《排污單位自行監(jiān) 測指南》。針對不同行業(yè)的特點，規(guī)范排污單位自 行監(jiān)測方案制定、監(jiān)測數(shù)據(jù)報告等內(nèi)容，指導(dǎo)排污 單位自行監(jiān)測。為了提高規(guī)范的一致性，可以先制 定《排污單位自行監(jiān)測指南總則》，對總體性原則 作規(guī)定，作為分行業(yè)《排污單位自行監(jiān)測指南》的 參考性文件。 

 

4.3 建立信息綜合平臺，整合污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)

建議建立全國性的污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)信息綜合平臺，將企業(yè)的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng) 一收集和儲存，并及時向社會公開。該建議主要基 于以下考慮: 一是目前國家將污染源監(jiān)測事權(quán)下 放，通過國家統(tǒng)一收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為監(jiān)督地 方政府和排污企業(yè)開展自行監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測的 重要手段; 二是作為環(huán)保部履行新《環(huán)境保護法》 的要求，統(tǒng)一發(fā)布污染源監(jiān)測信息的技術(shù)支撐; 三 是為國家排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂及評估、污染源產(chǎn)排污系 數(shù)制修訂等研究工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

 

 4.4 加強與企業(yè)自行監(jiān)測相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn) 

分別對企業(yè)、社會化檢測機構(gòu)和各級環(huán)境監(jiān)測站開展與企業(yè)自行監(jiān)測相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，加強企業(yè) 自行監(jiān)測能力，提高各級環(huán)境監(jiān)測站對企業(yè)自行監(jiān) 測的指導(dǎo)能力。 

 

針對企業(yè)開展監(jiān)測活動的人員，培訓(xùn)內(nèi)容可以 包括: 如何設(shè)計自行監(jiān)測方案; 開展自行監(jiān)測應(yīng)具 備哪些條件; 監(jiān)測過程中應(yīng)注意的事項; 監(jiān)測過程 中應(yīng)同步收集的資料; 監(jiān)測數(shù)據(jù)的記錄和保存; 監(jiān)測數(shù)據(jù)報告等。

 

 針對社會化檢測機構(gòu)，培訓(xùn)內(nèi)容可以包括: 如何設(shè)計企業(yè)自行監(jiān)測方案; 開展社會化檢測應(yīng)具備 的條件; 如何配合企業(yè)共同完成資料收集; 數(shù)據(jù)記 錄和保存; 監(jiān)測數(shù)據(jù)報告等。

 

 針對各級環(huán)境監(jiān)測站，培訓(xùn)內(nèi)容可以包括: 如何設(shè)計企業(yè)自行監(jiān)測方案; 指導(dǎo)企業(yè)完成自行監(jiān)測 活動的注意事項; 如何收集和處理自行監(jiān)測數(shù)據(jù); 如何對企業(yè)自行監(jiān)測全過程開展監(jiān)督檢查等。