各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為進(jìn)一步深化全市行政審批制度改革，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)《中共青島市委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的意見》(青發(fā)〔2013〕23號)和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于全省2014年度深化行政審批制度改革工作的意見》（魯政辦字〔2014〕71號），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就做好我市2014年度行政審批制度改革工作提出以下意見：
一、全面清理行政審批事項
(一)清理核查，編制市和區(qū)（市）行政審批事項目錄。對現(xiàn)有行政許可和非行政許可審批事項進(jìn)行全面清理核查，2014年10月底前編制完成市和區(qū)（市）行政審批事項目錄，2014年12月底前向社會公布。區(qū)（市）行政審批事項目錄編制完成后要報市編委辦備案。為加強對清理核查工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立市行政審批制度改革工作聯(lián)席會議；同時，成立市行政審批制度改革咨詢委員會，聘請人大代表、政協(xié)委員、法律專家等對市級行政審批事項目錄進(jìn)行論證，確保清理質(zhì)量。市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位要主動與上級部門對接，并加強對區(qū)（市）行政審批事項目錄編制工作的指導(dǎo)，確保系統(tǒng)(行業(yè))內(nèi)同一審批事項的名稱、申請條件及辦理流程在不同層級、不同區(qū)（市）相對統(tǒng)一。今后，未納入目錄的行政審批事項，一律不得實施。(責(zé)任單位：市編委辦、市政府法制辦，各區(qū)、市政府)
(二)繼續(xù)削減行政審批事項。市政府有關(guān)部門和市直有關(guān)單位要根據(jù)市政府要求，自我加壓，繼續(xù)削減行政審批事項；注重改革實效，重點對投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、社會管理等領(lǐng)域“含金量”高、覆蓋面廣、能激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和社會創(chuàng)造力的事項，提出取消、下放或轉(zhuǎn)移的意見。其中，對需國務(wù)院和省政府部門進(jìn)一步取消下放行政審批事項的建議，要于2014年8月底前報市政府行政審批制度改革辦公室。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項的通知》(國發(fā)〔2014〕16號)，我市自行設(shè)立的市級非行政許可審批事項年內(nèi)一律予以取消。同時，按照國務(wù)院和省政府清理非行政許可審批事項進(jìn)展情況，及時清理市級依據(jù)國務(wù)院和省政府部門規(guī)范性文件設(shè)定的非行政許可審批事項；對確需保留的，按照法定程序提請設(shè)立行政許可。各區(qū)、市要結(jié)合實際，組織開展本級非行政許可審批事項清理工作，自行設(shè)立的非行政許可審批事項年內(nèi)一律取消。(責(zé)任單位：市編委辦、市政府法制辦、市監(jiān)察局，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府)
(三)推進(jìn)工商注冊制度便利化改革。精簡和規(guī)范工商登記前置審批事項，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的工商登記前置審批事項外，其他無法定依據(jù)的一律不得實施。2014年7月底前對市內(nèi)自行設(shè)定的工商登記前置審批事項改為后置審批事項的，提出修訂相關(guān)地方性法規(guī)和市政府規(guī)章的建議。2014年8月底前，編制工商登記前置審批事項目錄，并向社會公布，提供便民服務(wù)。嚴(yán)格控制新設(shè)前置審批事項。除國家新設(shè)的工商登記前置審批事項外，市內(nèi)不再新設(shè)。(責(zé)任單位：市工商局、市編委辦、市政府法制辦，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位)
二、認(rèn)真做好取消下放行政審批事項的銜接落實
國務(wù)院和省、市政府決定取消的審批事項，任何一級不得變相保留或中途截留，一律取消。國務(wù)院和省政府明確下放至市級的審批事項，市政府有關(guān)部門和市直有關(guān)單位要主動與上級有關(guān)部門對接，及時制定審批辦法和辦事指南，明確責(zé)任人員、辦理程序、辦理時限等；國務(wù)院和省政府直接下放至區(qū)（市）的審批事項，市政府有關(guān)部門和市直有關(guān)單位要積極銜接上級有關(guān)部門和區(qū)（市），確保無縫對接、下放到位；國家未明確下放層級的審批事項，除涉及跨區(qū)（市）、需要全市統(tǒng)籌安排或需要總量控制、可能危及生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)安全等特殊情況外，一律下放到區(qū)（市）。大力推進(jìn)西海岸新區(qū)高水平建設(shè)發(fā)展，逐步向西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）下放市級經(jīng)濟管理權(quán)限。(責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，市編委辦、市政府法制辦，黃島區(qū)政府)
各區(qū)、市要切實做好承接國務(wù)院和省、市政府下放審批事項工作，承接后的事項原則上都要納入同級行政審批服務(wù)大廳（政務(wù)服務(wù)中心）辦理；要加強與原實施機關(guān)的工作銜接，明確審批規(guī)范和要求，落實審批職責(zé)和具體辦法。市政府有關(guān)部門和市直有關(guān)單位要指導(dǎo)區(qū)（市）規(guī)范辦理，避免出現(xiàn)管理真空。 (責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位)
三、規(guī)范行政審批事項管理
(一)優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為。各區(qū)、市和市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位對保留的審批事項要制定詳細(xì)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，理順內(nèi)部運行機制，規(guī)范內(nèi)部辦理程序，逐項編制審批流程圖，做到事項名稱、申報材料、審批要件、審批流程、審批時限、審批收費等標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，并向社會公開。通過優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批行為，力爭將審批事項辦理時限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)壓縮。各有關(guān)部門對每一個審批事項都要落實審批責(zé)任，明確審批事項的具體經(jīng)辦人、責(zé)任人、聯(lián)系方式、承擔(dān)的責(zé)任，并向社會公示，便于群眾監(jiān)督和責(zé)任追究。在公布行政審批事項目錄的基礎(chǔ)上編制規(guī)范化服務(wù)指南，推進(jìn)行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和制度化管理，提高審批服務(wù)質(zhì)量。(責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府，市行政審批事務(wù)管理辦、市編委辦、市政府法制辦)
(二)繼續(xù)推進(jìn)集中審批。大力推進(jìn)“兩集中、兩到位”工作，將部門(單位)行政審批事項、人員向行政審批處集中，行政審批處整建制向行政審批服務(wù)大廳集中，實現(xiàn)部門行政審批權(quán)向行政審批服務(wù)大廳授權(quán)到位，行政審批事項在行政審批服務(wù)大廳辦理到位，確保2014年12月底前市、區(qū)（市）行政審批服務(wù)大廳（含各專業(yè)分大廳）既受理又能辦理的審批事項比例達(dá)到90%以上。積極推廣并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、網(wǎng)上審批等有效做法，全面實施首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、服務(wù)質(zhì)量承諾等制度，為群眾辦事提供更多便利。建立行政審批信息資源共享庫，逐步實施統(tǒng)一制證發(fā)證制度，對進(jìn)入審批服務(wù)大廳辦理的證照類等信息，即時錄入共享庫，實行“一口受理、信息共享、同步審批、統(tǒng)一發(fā)證”。(責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府，市行政審批事務(wù)管理辦、市編委辦、市政府法制辦)
(三)實施行政審批全流程改革。按照“環(huán)節(jié)最簡、流程最優(yōu)、時限最短”的要求，對行政審批全流程的申請、受理、審查、決定、制證和送達(dá)6個環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，逐步推出審批專員制、證照二維碼、證照統(tǒng)一送達(dá)等制度，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮行政審批全流程的冗余時間，建立運轉(zhuǎn)高效的行政審批全流程制度架構(gòu)。(責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府，市行政審批事務(wù)管理辦、市編委辦、市政府法制辦)
(四)加強行政審批事項的事中事后監(jiān)管。各區(qū)、市和市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位要轉(zhuǎn)變管理理念，改進(jìn)工作方式，切實加強事中事后監(jiān)管。對取消審批后仍需加強監(jiān)管的事項，根據(jù)事項的性質(zhì)、內(nèi)容和要求，建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，不斷完善監(jiān)測體系，規(guī)范市場主體行為，防止監(jiān)管“缺位”。對保留的審批事項，要依法依規(guī)實施審批，建立批后監(jiān)管工作責(zé)任追究制度，對每項行政審批事項都要制定具體的監(jiān)督檢查制度，并通過書面檢查、實地檢查、定期檢驗、抽樣檢查檢驗檢測等方式，對行政相對人從事行政審批事項活動加強監(jiān)管。2014年9月底前，制定我市行政審批批后監(jiān)督管理辦法。對下放給區(qū)（市）的審批事項，有關(guān)部門要加強指導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，保證審批事項嚴(yán)格按照法律法規(guī)行使。(責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，各區(qū)、市政府，市編委辦、市監(jiān)察局、市政府法制辦)
四、建立行政審批管理長效機制
(一)建立行政審批事項目錄管理制度。結(jié)合公布實施《青島市市級行政審批事項目錄》，對目錄管理提出明確要求，推進(jìn)目錄管理科學(xué)化、規(guī)范化。加強行政審批事項目錄動態(tài)管理，對行政審批事項取消、調(diào)整或變更的，及時更新行政審批事項目錄及相關(guān)信息。在建立行政審批事項目錄清單制度的基礎(chǔ)上建立市、區(qū)（市）兩級行政權(quán)力清單制度。推進(jìn)青島自由貿(mào)易港區(qū)申報工作，研究提出保稅港區(qū)投資管理負(fù)面清單、行政權(quán)力清單和服務(wù)清單。全市原則上不再新設(shè)行政許可，防止審批事項邊減邊增、明減暗增，違反規(guī)定的將追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。(責(zé)任單位：市編委辦、市政府法制辦、市監(jiān)察局、青島保稅港區(qū)管委)
(二)強化行政審批監(jiān)督管理。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，對審批各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督；嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度，對審批不規(guī)范，審批后對國家、社會和企業(yè)造成損失的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。探索社會公眾發(fā)揮監(jiān)管作用的渠道和途徑，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。完善行政審批投訴受理、調(diào)查、處理辦法，充分運用電子監(jiān)察系統(tǒng)開展行政審批效能監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法設(shè)定、實施行政審批行為，嚴(yán)肅查處審批過程中違規(guī)違紀(jì)違法問題，進(jìn)一步促進(jìn)審批合法、規(guī)范、高效、廉潔運行。(責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位，市監(jiān)察局、市編委辦、市政府法制辦、市行政審批事務(wù)管理辦)
(三)推進(jìn)行政審批事項網(wǎng)上辦理。深化市級行政審批網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)應(yīng)用，依托市電子政務(wù)外網(wǎng)和市電子政務(wù)云平臺，規(guī)范和整合各部門已有的行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)行政審批事項全范圍、全過程管理和電子監(jiān)察。市級行政審批事項目錄公布后，適時開通市級網(wǎng)上政務(wù)大廳，探索建立網(wǎng)上受理和實體大廳受理相結(jié)合的行政審批服務(wù)形式，加快推進(jìn)網(wǎng)上審批和網(wǎng)上直辦，按照2014年年底達(dá)到50%、2015年年底達(dá)到70%的目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)所有行政審批事項基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上咨詢、預(yù)約、申報、辦理、回復(fù)。加快推進(jìn)市、區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街道）三級一體化行政審批系統(tǒng)建設(shè)工作，推行審批材料和審批證照電子化，實現(xiàn)全市行政審批數(shù)據(jù)的集中和共享，進(jìn)一步提高審批效率。(責(zé)任單位：市行政審批事務(wù)管理辦、市電政信息辦、市監(jiān)察局、市編委辦、市政府法制辦)
(四)強化考核評估。健全完善行政審批制度改革考核指標(biāo)體系、評估辦法，2014年8月底前制定并印發(fā)行政審批制度改革考核工作臺賬，采取日常情況調(diào)度、信息交流、問卷調(diào)查等方式，結(jié)合年終總結(jié)、部門履職情況評估進(jìn)行考核評價，注重考核結(jié)果運用。各區(qū)、市和市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位要于2014年12月底前將本區(qū)市、本部門、本單位行政審批制度改革情況及所有行政審批事項辦理匯總情況報市編委辦。(責(zé)任單位：市編委辦、市政府法制辦、市監(jiān)察局、市行政審批事務(wù)管理辦，各區(qū)、市政府)
五、切實抓好落實
深化行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是一項長期任務(wù)和系統(tǒng)工程，各區(qū)、市和市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位要把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上，站在全局和戰(zhàn)略的高度，加強協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任分工和工作進(jìn)度，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和總體安排，確保改革的各項要求落到實處。同時，要及時解答和回應(yīng)社會各界關(guān)注的熱點問題，做好政策的宣傳解讀，大力宣傳深化行政審批制度改革的典型經(jīng)驗，確保全市改革工作有序銜接、有效推進(jìn)。
青島市人民政府辦公廳
2014年7月23日
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