各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
根據(jù)《市政府關(guān)于印發(fā)南京市工商登記制度改革方案的通知》（寧政發(fā)﹝2014﹞107號），為推進工商登記審批制度改革，依法維護市場秩序，現(xiàn)就加強工商登記審批制度改革的后續(xù)監(jiān)管工作提出如下意見：
一、工作目標
按照“寬進嚴管”的要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政流程，構(gòu)建政府負責(zé)、職責(zé)明晰、信息共享、監(jiān)管規(guī)范、司法保障的市場監(jiān)管體系，確保工商登記審批改革后續(xù)監(jiān)管工作平穩(wěn)銜接、監(jiān)管到位、秩序良好。
二、監(jiān)管職責(zé)
?。ㄒ唬┍O(jiān)管部門
根據(jù)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰負責(zé)”的原則，按照下列規(guī)定明確監(jiān)管部門：
1．許可事項屬于市級權(quán)限的，市級部門是監(jiān)管部門；屬于國家或者省級權(quán)限的，市級對應(yīng)部門是監(jiān)管部門，無對應(yīng)部門的依“三定”方案確定監(jiān)管部門。
2．許可部門與日常管理部門不一致的，許可部門是業(yè)務(wù)監(jiān)管部門，日常管理部門是巡查執(zhí)法部門。
3．市級許可權(quán)限下放的，市、區(qū)相關(guān)部門按照層級分工履行監(jiān)管責(zé)任。
4．許可事項由中央、省垂直管理機構(gòu)實施的，相關(guān)垂直管理機構(gòu)是監(jiān)管部門。
?。ǘ┍O(jiān)管事項
各監(jiān)管部門按照《南京市市級工商登記后置許可監(jiān)管事項目錄》（見附件）執(zhí)行監(jiān)管事項。各區(qū)參照制定區(qū)級工商登記后置許可監(jiān)管事項目錄，報市政府法制部門備案。
?。ㄈ┍O(jiān)管責(zé)任
1．許可部門負責(zé)下列違法行為的查處：依法應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準文件而未取得，擅自從事經(jīng)營活動的；已吊銷、撤銷、注銷許可證或者其他批準文件或者有效期屆滿未重新辦理審批手續(xù)，擅自從事經(jīng)營活動的；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)查處的其他違法行為。
2．工商部門負責(zé)下列違法行為的查處：應(yīng)當(dāng)辦理營業(yè)執(zhí)照未辦理，擅自從事經(jīng)營活動的；營業(yè)執(zhí)照被吊銷或者有效期屆滿未重新辦理登記手續(xù)，擅自從事經(jīng)營活動的；超出核準登記的經(jīng)營范圍，擅自從事經(jīng)營活動的；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)查處的其他違法行為。
3．行業(yè)主管部門負責(zé)法律、法規(guī)未設(shè)定許可或者已取消許可，但規(guī)定由行業(yè)主管部門監(jiān)管的違法行為的查處。
4．對依法應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)營場所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動的，由規(guī)劃、住建、國土、公安、環(huán)保、安監(jiān)等部門依法管理。
三、工作措施
（一）實行許可信息告知
許可部門應(yīng)當(dāng)編制本部門《行政許可事項指南》，載明許可事項的名稱、依據(jù)、條件、程序以及咨詢電話等基本信息，經(jīng)政府法制部門進行合法性審查后，函告工商部門。工商部門應(yīng)當(dāng)匯編成冊，在受理工商登記時送達申請人。
?。ǘ┘訌姴块T聯(lián)動監(jiān)管
1．標注管理。工商部門根據(jù)企業(yè)章程、合伙協(xié)議或者申請，參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，核定或者調(diào)整申請人的經(jīng)營范圍，并在“經(jīng)營范圍”欄后標注“依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)許可部門批準后方可開展經(jīng)營活動”；工商登記窗口工作人員應(yīng)當(dāng)提醒申請人到許可部門辦理手續(xù)。
2．跟蹤監(jiān)管。工商部門應(yīng)當(dāng)將工商登記信息及時推送至“市政務(wù)服務(wù)綜合管理系統(tǒng)”，由政務(wù)服務(wù)管理部門告知相關(guān)許可部門；許可部門接到信息后，應(yīng)當(dāng)主動輔導(dǎo)市場主體辦理許可手續(xù)，并將其納入跟蹤監(jiān)管范圍。許可部門發(fā)現(xiàn)未辦理許可手續(xù)或者許可不予通過，擅自從事經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)予以查處并告知工商部門，工商部門應(yīng)當(dāng)依法采取納入警示管理、責(zé)令限期辦理相關(guān)登記手續(xù)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等措施。
3．聯(lián)合執(zhí)法。工商部門和許可部門按照下列規(guī)定實行聯(lián)合執(zhí)法：有證無照違法經(jīng)營的，由工商部門牽頭查處，許可部門配合；有照無證違法經(jīng)營的，由許可部門牽頭查處，工商部門配合；無證無照違法經(jīng)營的，或者市場主體有多個違法經(jīng)營行為的，由工商部門、許可部門按照職責(zé)分工共同查處。
（三）建立信用制度
工商部門應(yīng)當(dāng)會同許可部門建立全市市場主體信用信息公示平臺，依法向社會公開市場主體注冊登記和備案、動產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、行政許可和行政處罰等信息，并共同建立守信激勵和失信懲戒機制，將市場主體信用作為實施行政管理的重要參考，對守信的予以支持和激勵，對失信的依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信的實行市場禁入。培育和鼓勵發(fā)展社會信用評價機構(gòu)，支持開展第三方信用評級。
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加強對市場主體和市場活動的監(jiān)督管理，區(qū)分民事爭議與行政爭議的界限。支持和配合人民法院履行民事審判職能，依法審理股權(quán)、合同等經(jīng)濟糾紛案件，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，違法行為涉嫌犯罪的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)移送刑事司法機關(guān)，不得以罰代刑；侵犯公共安全、人民生命財產(chǎn)安全涉嫌犯罪的，依法予以嚴厲打擊。
（五）加強監(jiān)督自律
工商部門和許可部門要加大宣傳力度，引導(dǎo)市場主體建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，強化守法自律；擴大社會組織參與度，發(fā)揮其行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)作用，引導(dǎo)市場主體履行社會責(zé)任。
?。娀O(jiān)督考核
市政府法制部門牽頭會同工商和許可部門，建立后續(xù)監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機制，及時發(fā)現(xiàn)新情況，研究解決新問題，確保改革平穩(wěn)順利。市政務(wù)服務(wù)管理部門負責(zé)審批流程調(diào)整和信息互通共享。督查、監(jiān)察、法制部門對相關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)情況進行監(jiān)督，對監(jiān)管不到位、失責(zé)失職者嚴格依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。
南京市人民政府
2014年12月15日
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