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自1998年“三檢”合一以來，檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)逐漸界定了行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與技術(shù)機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)分工，法檢業(yè)務(wù)客觀上成為檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展根基。隨著外貿(mào)形勢(shì)變化，質(zhì)檢總局啟動(dòng)檢驗(yàn)檢疫“公益實(shí)驗(yàn)室”改革，目的是激發(fā)檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室的市場(chǎng)活力。但由于歷史原因，檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室在管理模式、業(yè)務(wù)資源上與市場(chǎng)化成熟的外資和民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在較大差異，改革難以一蹴而就，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存將成為檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室改革近期格局。

“公益二類”實(shí)驗(yàn)室改革推進(jìn)面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)

“政府公益”和“服務(wù)經(jīng)營(yíng)”是檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室改革穩(wěn)步推進(jìn)的兩大立足點(diǎn)，而加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型無疑是檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室推進(jìn)“公益二類”改革的關(guān)鍵。但整體上，檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室目前在市場(chǎng)化的探索和發(fā)展進(jìn)程中仍面臨較大挑戰(zhàn)。

從進(jìn)展步伐來看，雖然改革啟動(dòng)已有一定時(shí)間，各地檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)已開展了大量準(zhǔn)備和摸索，但不少機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)化改革方面依然呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)不強(qiáng)、發(fā)展不快、熱情不足的狀況，其主要原因是管理思維囿于行政模式，責(zé)任、權(quán)利、利益機(jī)制模糊，導(dǎo)致部分機(jī)構(gòu)缺乏業(yè)務(wù)主動(dòng)權(quán)，效率不高，自主經(jīng)營(yíng)的能力和主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)薄弱。

從市場(chǎng)占有率來看，據(jù)測(cè)算，目前國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)占據(jù)約56%的市場(chǎng)份額，外資機(jī)構(gòu)占31%左右；民營(yíng)機(jī)構(gòu)占比約13%。一方面，德國(guó)TUV、英國(guó)ITS、瑞士SGS、法國(guó)BV等外資機(jī)構(gòu)憑借品牌優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的檢測(cè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯。而華測(cè)等民營(yíng)機(jī)構(gòu)憑借速度快、接地氣等優(yōu)勢(shì)，近年來也異軍突起。另一方面，環(huán)保、衛(wèi)生防疫等部門的各類檢測(cè)中心市場(chǎng)化起步較早，已在國(guó)內(nèi)食品化妝品、輕工機(jī)電等領(lǐng)域占據(jù)先行優(yōu)勢(shì)。而檢驗(yàn)檢疫內(nèi)部雖然不乏國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等核心資源，但市場(chǎng)化起步晚，在法檢目錄大幅削減后，市場(chǎng)認(rèn)可優(yōu)勢(shì)受到極大影響，品牌效應(yīng)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力面臨較大壓力。

從現(xiàn)有的市場(chǎng)布局來看，檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室的改革壓力也不容忽視。根據(jù)中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）發(fā)布的《2017年上半年檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)可分析報(bào)告》，截至今年6月30日，CNAS累計(jì)認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)8865家，同比增長(zhǎng)12.1%。僅今年上半年，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提交的初次認(rèn)可申請(qǐng)就達(dá)700份，同比增長(zhǎng)30.1%。在機(jī)構(gòu)林立的背景下，檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室定位不清、布局雜亂、設(shè)置重疊等問題更顯突出，甚至出現(xiàn)直屬技術(shù)中心與下級(jí)中心“搶飯吃”等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了市場(chǎng)化動(dòng)能。

推進(jìn)“公益二類”實(shí)驗(yàn)室改革的內(nèi)在條件和優(yōu)勢(shì)

雖然市場(chǎng)化基礎(chǔ)的薄弱在一定時(shí)期內(nèi)難以克服，但作為長(zhǎng)期耕耘政府業(yè)務(wù)的部門，檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)也具備一定的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)掘自身潛力對(duì)于加快改革進(jìn)展將有極大的裨益。

從技術(shù)實(shí)力和資源來看，檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)的實(shí)驗(yàn)室有大量國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，擁有一批高學(xué)歷、高素質(zhì)、高技術(shù)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，設(shè)備資源和后勤服務(wù)相對(duì)完善，人才隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，技術(shù)研發(fā)成果豐碩。在承擔(dān)進(jìn)出口法定檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的發(fā)展過程中，對(duì)進(jìn)出口商品的質(zhì)檢把關(guān)有豐富的經(jīng)驗(yàn)積累，在開展進(jìn)出口檢驗(yàn)檢測(cè)的市場(chǎng)營(yíng)銷上具有天然的優(yōu)勢(shì)，完全可以勝任“政府業(yè)務(wù)”和“市場(chǎng)業(yè)務(wù)”并舉的發(fā)展模式。

從檢驗(yàn)檢疫的特有屬性來看，檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室作為守護(hù)經(jīng)濟(jì)國(guó)門、護(hù)航國(guó)際貿(mào)易的技術(shù)支撐，天然地成為質(zhì)檢部門對(duì)外技術(shù)交流的重要渠道。雖然目前歐美檢測(cè)機(jī)構(gòu)在全球仍占主導(dǎo)，但在新興市場(chǎng)，中國(guó)等國(guó)家的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展已呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。在推進(jìn)“公益二類”改革的進(jìn)程中，檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室可以發(fā)揮歷史積累優(yōu)勢(shì)，積極探索與相關(guān)國(guó)家官方機(jī)構(gòu)的合作，不斷擴(kuò)大在雙邊進(jìn)出口領(lǐng)域的檢測(cè)市場(chǎng)份額，并逐步提高影響力。

從服務(wù)意識(shí)和市場(chǎng)開拓能力看，改革啟動(dòng)以來，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)已經(jīng)成為各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的共識(shí)，并逐步成為實(shí)驗(yàn)室市場(chǎng)化的重要保障。而正確的定價(jià)以及符合客戶預(yù)期的服務(wù)效率成為檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室獨(dú)特的市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)，以寧波檢驗(yàn)檢疫局紡織品檢測(cè)中心為例，該中心通過多年耕耘已成功形成一套快速高效的市場(chǎng)化檢測(cè)機(jī)制，在電商、國(guó)抽地抽等領(lǐng)域都獲得客戶的高度認(rèn)可，業(yè)務(wù)范圍甚至覆蓋多個(gè)外地省市。

“公益二類”實(shí)驗(yàn)室改革持續(xù)推進(jìn)的市場(chǎng)保障

推進(jìn)“公益二類”實(shí)驗(yàn)室改革，拓展市場(chǎng)無疑是重中之重。雖然傳統(tǒng)檢測(cè)市場(chǎng)已被外資和民營(yíng)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，進(jìn)入成本和難度相對(duì)較大，但隨著近年來“消費(fèi)質(zhì)量”意識(shí)的不斷增強(qiáng)，具有新興市場(chǎng)特點(diǎn)的電子商務(wù)領(lǐng)域的檢測(cè)業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，已逐漸成為“公益二類”實(shí)驗(yàn)室改革得以持續(xù)推進(jìn)的重要市場(chǎng)保障。

比起短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是新興業(yè)務(wù)不僅為檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室開辟流通領(lǐng)域市場(chǎng)帶來契機(jī)，也讓檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室能夠真正和外資、民營(yíng)機(jī)構(gòu)在同一條起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)。隨著線上線下質(zhì)量監(jiān)管的接軌，電子商務(wù)檢測(cè)市場(chǎng)有望持續(xù)增長(zhǎng)，檢驗(yàn)檢疫“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”等權(quán)威性、官方性的特征也將有助于自身獲取各類電商平臺(tái)的指定質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，以自身的服務(wù)效率和專業(yè)屬性來爭(zhēng)取和吸引大量供應(yīng)商客戶。

而從宏觀層面上，供給側(cè)改革背景下的質(zhì)量提升工作已日益受到各界重視，由此帶來的市場(chǎng)增長(zhǎng)無疑是可觀的。此外，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的深化也將助力檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室的“國(guó)際化”。特別是隨著自貿(mào)協(xié)定不斷增加，“一帶一路”倡議持續(xù)推進(jìn)，各國(guó)對(duì)于貿(mào)易便利化的需求將為檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室與國(guó)外官方實(shí)驗(yàn)室或其授權(quán)、認(rèn)可機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作帶來契機(jī)。通過結(jié)果互認(rèn)、相互授權(quán)等途徑，不僅可以贏得特定領(lǐng)域商品的檢測(cè)業(yè)務(wù)，也必將為檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室走出國(guó)門，開拓國(guó)際市場(chǎng)提供新動(dòng)能。

寧波鄞州檢驗(yàn)檢疫局 許建林