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    中國海外投資遇到障礙 海外資產(chǎn)和人員受到威脅

    拿什么來保衛(wèi)海外利益

    圖為中石油大慶油田的部分海外項目，外籍員工正在和中方員工一起工作。

    □ 本報記者 羅 兵

    如今，中國企業(yè)的海外投資中，名牌企業(yè)是主力。中國企業(yè)的海外資產(chǎn)，成為企業(yè)品牌價值的重要組成部分。如果沒有安全保護(hù)，中國海外資產(chǎn)和勞工已經(jīng)成為當(dāng)?shù)貥O端組織眼中的“唐僧肉”，中國海外投資項目成為別有用心勢力可以隨時點燃的“火藥桶”。

    隨著實力不斷增強和“走出去”戰(zhàn)略的實施，近年來，中國企業(yè)投資海外大潮高漲，涉及170多個國家和地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，到2011年年底，境外中資企業(yè)接近3萬多家，共有81.2萬名中國工人。

    然而，由于投資的外部環(huán)境制約以及我國內(nèi)部有關(guān)部門在形勢判斷、具體管理及操作等方面的問題，令我國企業(yè)海外投資的巨額資產(chǎn)和大批員工在安全保障方面受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗。過去一年中，動蕩的西亞、北非、中東政局，致使我國企業(yè)的海外資產(chǎn)和勞務(wù)人員人身安全都受到巨大的威脅。因此，維護(hù)我國海外資產(chǎn)（人、財、物）的安全已經(jīng)刻不容緩。

    統(tǒng)計數(shù)字顯示，過去5年，在10個國家發(fā)生的劫持中國人事件中，共有100多名中國公民被劫持，其中死亡14人。英國保險公司希思可披露的報告顯示，最近10年間，全球綁票案翻了3倍以上，海外遭綁架受害以中國人居首，中國海外勞工已經(jīng)成為當(dāng)?shù)貥O端組織眼中的“肥肉”。新年伊始，中國漁船遭到韓國海警的扣押，船員遭韓海警毆打；蘇丹29名中國工人在當(dāng)?shù)卦馕溲b分子劫持；緊接著在埃及又有25名中國工人被劫持。

    據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2005年以前，我國出口企業(yè)因國外企業(yè)賴賬而造成的損失超過1000億美元，此后，每年都以150億～170億美元的數(shù)額遞增，損失可謂嚴(yán)重。

    近年來，中資企業(yè)遭遇越來越多投資風(fēng)險和員工安全問題，天津市僑聯(lián)副主席韓忠朝認(rèn)為其中原因是多方面的。

    首先是中國經(jīng)濟(jì)和世界相互依賴的程度越來越高，所需的資源和產(chǎn)品市場兩頭在外，使得中國經(jīng)濟(jì)的敏感性和脆弱性凸顯?！俺鲇诂F(xiàn)實利益的需要，即使有風(fēng)險，中國也必須到那里去，每年都要向這些地區(qū)派遣大量工作人員，而這大大增加了中國人遭到綁架、勒索的危險。”韓忠朝表示，兩頭在外的中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，迫使中資企業(yè)不得不在一些沒有評估的高危地區(qū)投資。

    據(jù)悉，中資企業(yè)在海外中標(biāo)的項目，基本都在發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家。這些國家非窮即亂，中資企業(yè)在風(fēng)險管理方面的經(jīng)驗不足，在沒有評估、地區(qū)不穩(wěn)定和多變因素的情況下，就前往這些國家?！爸匈Y企業(yè)員工往往成為這些國家內(nèi)亂的犧牲品。在矛盾沖突地區(qū)，一些武裝組織為了給當(dāng)?shù)卣?，開始更多地襲擊中國員工，人質(zhì)是他們在地區(qū)沖突中很有價值的政治籌碼。”韓忠朝分析。

    相對于復(fù)雜多變的當(dāng)?shù)鼐謩?，一些中資企業(yè)也缺乏海外投資的本土化意識。一個常見的對比是：西方公司會雇傭當(dāng)?shù)貑T工，只有監(jiān)工是外國人，但中國公司常常自帶工人，中國的承包商還常常在偏遠(yuǎn)的地區(qū)，使用從國內(nèi)帶去的技術(shù)人員作業(yè)，這使得問題更加復(fù)雜化。由于他們語言不通，分散且缺乏保護(hù)，不太熟悉當(dāng)?shù)氐娜饲轱L(fēng)俗和宗教文化，不具備他國的法律知識，也不知道怎么識別危險因素如恐怖組織、路邊炸彈等，對于犯罪團(tuán)伙來說，他們就成為極具誘惑力的目標(biāo)?！耙恍┲袊敬嬖诓缓弦?guī)行為，而這恐怕也是激化矛盾的重要原因。一些西方政治勢力和輿論大肆散布的反華言論，以及一些當(dāng)?shù)孛癖妼χ袊献黜椖康恼`解，也可能會誘發(fā)一定的不滿情緒?！表n忠朝說。

    “而一些海外項目運作的科學(xué)立項、防控監(jiān)管、預(yù)警機制均不到位，就會出現(xiàn)債務(wù)沉重、經(jīng)營虧損、失誤等問題?！卑拈T生產(chǎn)力暨科技轉(zhuǎn)移中心主席楊俊文則認(rèn)為，“近年來，發(fā)生在新加坡、沙特、澳大利亞、利比亞等國有企業(yè)資產(chǎn)巨額虧損的重大事項，使境外企業(yè)的管理不善、越權(quán)投資、缺乏風(fēng)險預(yù)警機制等問題浮現(xiàn)在水面上?！?/P>

    如此眾多的海外利益屢屢遭到各種危險，如果解決不好，不僅會嚴(yán)重制約中國“走出去”的海外戰(zhàn)略實施，長此以往，還會嚴(yán)重威脅到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家安全。專家呼吁，應(yīng)該從多角度思考、解決。

    “公民和企業(yè)走出去了，政府的公共服務(wù)也要走出去?！表n忠朝呼吁，中國雖然現(xiàn)在是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是由于缺少盟國、沒有海外基地，中國的力量只能局限于本土，中國需要從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)，建立對自己有利的利益共同體?！霸谥袊Ｍ饫嬗龅轿ｋU的時候，就近的盟國可以出手相救。西方國家想要干涉這些國家內(nèi)政的時候，也不得不考慮中國的反應(yīng)?！贝送?，中國政府需要建立一整套能發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織、國際組織各自作用，以及增強他們之間合作的風(fēng)險機制，以進(jìn)一步加強中國海外利益的管理能力，在例如撤離公民的標(biāo)準(zhǔn)、程序等問題上更有效率。

    我國民主黨派致公黨中央認(rèn)為，除了加強政府的職能管理之外，企業(yè)也要積極建立海外投資風(fēng)險評估體制?！霸诤Ｍ庹型稑?biāo)過程中應(yīng)加大安全成本預(yù)算，事先做好充分的安全防范預(yù)案?！敝鹿h中央強調(diào)，海外投資還應(yīng)該防止“殺雞取卵”。從我國企業(yè)到海外投資的效果看，其中有些企業(yè)實際上對自然資源造成影響，這樣的投資政策直接影響到我國海外投資長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的實施，也引發(fā)了當(dāng)?shù)卣腿嗣癫粷M。

    安保問題不斷凸顯，楊俊文認(rèn)為，近年來，多次發(fā)生我國海外勞務(wù)人員被劫持傷害和資產(chǎn)被破壞事件，而當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館因為人手不夠、經(jīng)驗缺乏、體制不到位等原因難以有所作為。“建議與當(dāng)?shù)匕脖９窘M建武裝安保公司，或聘用安保人員，用以防范暴力襲擊?！?/P>

    從企業(yè)管理的角度出發(fā)，中國國際貿(mào)易促進(jìn)會會長萬季飛指出，中西方有不小的差異。“中國企業(yè)管理講精神、講統(tǒng)一、講集體，外企管理講合同、講規(guī)則、講個人利益至上。如果有不同意見，中國員工多講和為貴，而外國當(dāng)?shù)貑T工則多以罷工解決。所以要提高經(jīng)營管理水平，融入東道國傳統(tǒng)習(xí)俗和法律文化，提高跨國經(jīng)營水平對于防范海外投資風(fēng)險也是至關(guān)重要的?！?/P>

    韓忠朝認(rèn)為，海外利益的擴大必然會慢慢帶來中國的國防轉(zhuǎn)型，需要逐步擴大與國力和國際責(zé)任相稱的、與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的、與海外利益保護(hù)所需要的軍事能力，因此，他強烈呼吁，中國需要盡快加強海外軍事投放能力?！爱?dāng)一個國家的利益不再是蜷縮在本土的時候，當(dāng)一個國家強大到需要自己參與動用武力來維護(hù)的時候，中國必須具備最低限度的遠(yuǎn)距離打擊力量。中國維護(hù)海外利益，不可能、也不應(yīng)該僅僅限于外交等手段，不論是被動還是主動，軍事作為最后的保障，已經(jīng)成為不可回避的手段。”

    《中國質(zhì)量報》