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    □ 宜昌市委編辦 劉太紅    宜昌市質(zhì)監(jiān)局 郭一彬

    湖北宜昌市在推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革和職能調(diào)整過(guò)程中，大膽探索，勇于創(chuàng)新，打破部門壁壘，力排體制障礙，組建綜合性公共質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，積極推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)資源整合。既達(dá)到嚴(yán)格實(shí)行檢測(cè)與監(jiān)管分離的目的，又極大地降低了行政成本，提高了運(yùn)行效能。實(shí)踐證明，整合則活，創(chuàng)新則興。

    主要做法

    整合同類機(jī)構(gòu)。積極爭(zhēng)取省質(zhì)監(jiān)部門支持，以原市質(zhì)檢所為依托，整合市質(zhì)檢所、藥檢所、糧油檢測(cè)中心機(jī)構(gòu)職能、資產(chǎn)設(shè)備和人員編制，組建三峽食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心、三峽產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心（以下簡(jiǎn)稱三峽質(zhì)檢中心），一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。考慮到農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的相對(duì)獨(dú)立性，其檢測(cè)機(jī)構(gòu)先實(shí)行內(nèi)部整合，成立宜昌市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)所，掛“三峽食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)所”牌子，業(yè)務(wù)上接受三峽質(zhì)檢中心指導(dǎo)，待條件成熟后歸并到三峽質(zhì)檢中心?；舅悸肥?，先行“三合一”，逐步“1+N”。2014年1月，三峽質(zhì)檢中心正式掛牌運(yùn)行，實(shí)施基本到位。

    明確職責(zé)定位。三峽質(zhì)檢中心承接了被整合機(jī)構(gòu)的全部職能、人員及資產(chǎn)，為市政府直屬正縣級(jí)事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)宜昌市各級(jí)政府部門食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品及相關(guān)產(chǎn)（商）品的法定或政策性檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)，同時(shí)作為市場(chǎng)第三方，受理機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公民等客戶的委托檢驗(yàn)、技術(shù)仲裁、技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)政府部門以向三峽質(zhì)檢中心購(gòu)買服務(wù)的方式完成相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)。

    實(shí)現(xiàn)資源聚合。通過(guò)資源整合，三峽質(zhì)檢中心軟硬件實(shí)力得以增強(qiáng)，技術(shù)能力位居渝東鄂西區(qū)域前列。食品檢測(cè)能力從過(guò)去食品藥品檢驗(yàn)所的9個(gè)產(chǎn)品116個(gè)項(xiàng)目增加到594個(gè)產(chǎn)品664個(gè)項(xiàng)目；共具備1174個(gè)產(chǎn)品1136個(gè)參數(shù)的檢驗(yàn)?zāi)芰Γ称?、化工?2個(gè)產(chǎn)品檢測(cè)能力通過(guò)CNAS實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可；擁有較大型檢驗(yàn)設(shè)備600臺(tái)套，價(jià)值近3000萬(wàn)元；擁有正高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才3名、副高級(jí)技術(shù)人員15名、碩士研究生9名、本科生41名。

    堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)。自掛牌成立以來(lái)，三峽質(zhì)檢中心順利完成實(shí)驗(yàn)室整合、人員整合、職能整合、質(zhì)量體系整合等四大任務(wù)，保持有序運(yùn)轉(zhuǎn)。該中心按照監(jiān)檢分離的原則，創(chuàng)新機(jī)制，用計(jì)劃與市場(chǎng)兩條腿走路，既保證完成行政部門的指令性計(jì)劃任務(wù)，又面對(duì)市場(chǎng)，細(xì)分客戶，搞好服務(wù)。截至4月底，共完成定檢633批次，執(zhí)法檢驗(yàn)18批次，縣市區(qū)送檢90批次，其他委托檢驗(yàn)檢測(cè)1717批次，極大地滿足了食品、藥品、產(chǎn)品監(jiān)督需要和客戶需要。

    注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。整合后的三峽質(zhì)檢中心近5000平方米辦公及檢測(cè)用房由宜昌市質(zhì)監(jiān)局無(wú)償提供，雖然暫時(shí)可滿足現(xiàn)階段檢驗(yàn)檢測(cè)需要，但離市政府提出的“把三峽產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢測(cè)中心建成全國(guó)知名、全省領(lǐng)先的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)”的目標(biāo)要求，仍然存在很大差距。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，中心組建后，積極爭(zhēng)取各方面政策支持，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。目前已爭(zhēng)取到國(guó)家1250萬(wàn)元專項(xiàng)項(xiàng)目資金，市政府也正式啟動(dòng)了新的三峽質(zhì)檢中心項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃用地60畝，總投資3.997億元，分兩期進(jìn)行。一期總投資1.777億元，45畝建設(shè)用地已通過(guò)規(guī)劃審批，項(xiàng)目建設(shè)已通過(guò)宜昌市發(fā)改委立項(xiàng)。當(dāng)前，正以三峽質(zhì)檢中心建設(shè)為主體，以中心項(xiàng)目建設(shè)為依托，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家精細(xì)化工產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、國(guó)家非金屬材料（石墨）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心兩個(gè)國(guó)家級(jí)中心。

    主要特點(diǎn)

    思路明確，前瞻性強(qiáng)。宜昌市原有質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)存在條塊分割、布局分散、重復(fù)建設(shè)、實(shí)力懸殊，以及惡性競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。在食品藥品監(jiān)督管理體制改革的過(guò)程中，宜昌市質(zhì)監(jiān)局結(jié)合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的客觀現(xiàn)狀，率先提出“破除部門壁壘、推動(dòng)資源整合、做大做強(qiáng)綜合性公共質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)”的建議。這一思路與國(guó)務(wù)院和湖北省政府關(guān)于“整合相同或相近的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)”的要求不謀而合，前瞻性強(qiáng)，得到了省質(zhì)監(jiān)局和宜昌市領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可與肯定，為宜昌組建綜合性公共質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)提供了理論支撐。

    多方響應(yīng)，群策群力。三峽質(zhì)檢中心整合的檢測(cè)機(jī)構(gòu)中，宜昌市質(zhì)監(jiān)局下屬的質(zhì)檢所實(shí)力最為雄厚，被整合資產(chǎn)1385萬(wàn)元，劃轉(zhuǎn)人員34人。宜昌市質(zhì)監(jiān)局在改革中，解放思想，主動(dòng)作為，并積極爭(zhēng)取省質(zhì)監(jiān)局、省市編辦的支持。宜昌市食藥局、糧食局等部門順應(yīng)大局，緊密配合。2013年10月，宜昌市政府馬旭明市長(zhǎng)率市編辦、市財(cái)政局、市行管局等十余家部門主要負(fù)責(zé)人，到宜昌市質(zhì)監(jiān)局召開(kāi)專題會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)辦公，形成組建綜合性公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)的共識(shí)與合力。

    重點(diǎn)突破，分步推進(jìn)。宜昌的跨部門資源整合，最初覆蓋工業(yè)產(chǎn)品、食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品、糧食糧油、建筑建材等類別，涉及省垂管部門（質(zhì)監(jiān)）和宜昌市屬部門（食藥、糧食、農(nóng)業(yè)、住建委），人員、資產(chǎn)分屬省市兩級(jí)管理，組建綜合性公共質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)矛盾突出，關(guān)鍵是要突破現(xiàn)行體制束縛。宜昌市采取重點(diǎn)突破，分步推進(jìn)、分段實(shí)施的方法，先期整合工業(yè)產(chǎn)品、食品藥品、糧食糧油檢測(cè)資源，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)資源自行整合，建筑建材檢測(cè)資源擬待時(shí)機(jī)成熟后逐步整合。從而確保了綜合性公共質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)的平穩(wěn)組建。

    立足實(shí)際，服務(wù)大局。湖北省委常委、宜昌市委書(shū)記黃楚平，宜昌市市長(zhǎng)馬旭明相繼對(duì)三峽質(zhì)檢中心建設(shè)作出批示，將三峽質(zhì)檢中心的發(fā)展融入宜昌創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、創(chuàng)建食品安全放心城市、加快現(xiàn)代化特大城市建設(shè)的大局中，要求三峽質(zhì)檢中心“定好位，履好職，服好務(wù)”，努力打造“門類最齊、覆蓋面最廣、技術(shù)最強(qiáng)、服務(wù)最優(yōu)”的區(qū)域性檢測(cè)中心。

    實(shí)踐啟示

    注重特色，打造品牌效應(yīng)。目前，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍存在的小、散、弱和競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)問(wèn)題，關(guān)鍵是沒(méi)有自己的品牌。品牌是質(zhì)量競(jìng)技場(chǎng)上的標(biāo)準(zhǔn)配置，是該行業(yè)未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，要抓住這次整合的機(jī)遇，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源整合，實(shí)現(xiàn)合作共贏，著力打造質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)核心品牌。以宜昌市為例，三峽檢測(cè)中心的磷化工產(chǎn)品、燃?xì)饩?、家具、水泥等產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)能力走在全省及渝東區(qū)域前列，該中心當(dāng)前正圍繞宜昌支柱產(chǎn)業(yè)，申報(bào)建設(shè)國(guó)家精細(xì)磷產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、國(guó)家非金屬功能新材料（石墨）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心兩個(gè)國(guó)家級(jí)中心。這樣特色鮮明、初具規(guī)模的區(qū)域性檢驗(yàn)檢測(cè)中心，應(yīng)給予支持扶持，助其做大做強(qiáng)。

    突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)改革。針對(duì)不同領(lǐng)域分類指導(dǎo)，不能籠而統(tǒng)之“一刀切”。從目前技術(shù)機(jī)構(gòu)整合的實(shí)踐來(lái)看，特檢、計(jì)量等檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域，硬件投入不大，多年來(lái)已形成較好的專業(yè)體系，且較少受到國(guó)外同類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的沖擊，如果整合未尊重特檢和計(jì)量監(jiān)管的客觀實(shí)際，搞一刀切，勢(shì)必會(huì)事與愿違；而產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)領(lǐng)域，許多行業(yè)主管部門都有一套質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，專業(yè)性強(qiáng)、行業(yè)門類多、設(shè)備投入大，低水平重復(fù)建設(shè)、小而全、分散建設(shè)現(xiàn)象普遍，且市場(chǎng)化程度比較高，與國(guó)際質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和民營(yíng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)激烈，生存壓力較大。因此，若在更大范圍推行檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，應(yīng)充分考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，優(yōu)先考慮產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)領(lǐng)域的資源整合，縱向或橫向組建公共產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，著力培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)。

    完善機(jī)制，推進(jìn)法人治理。整合組建公共檢測(cè)機(jī)構(gòu)只是一個(gè)良好的開(kāi)端，尚需進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)管理。考慮到整合后的公共檢測(cè)機(jī)構(gòu)涉及多個(gè)部門，需要為多個(gè)部門監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)保障和支撐，應(yīng)積極探索實(shí)行事業(yè)單位法人治理模式，將決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離，實(shí)現(xiàn)多方共同治理。從而保證相關(guān)行業(yè)政策的貫徹執(zhí)行，有利于從不同層面加強(qiáng)監(jiān)管，有利于將監(jiān)管執(zhí)法與檢驗(yàn)檢測(cè)職能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確?！皺z驗(yàn)服務(wù)監(jiān)管，監(jiān)管推動(dòng)檢驗(yàn)”的良性循環(huán)。技術(shù)機(jī)構(gòu)整合要統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法與檢驗(yàn)檢測(cè)職能，保障質(zhì)量安全發(fā)展大局。如果片面追求做大做強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，而未考慮行政部門的履職能力和職能發(fā)揮，不從根本上建立長(zhǎng)效機(jī)制協(xié)調(diào)監(jiān)管與檢測(cè)的關(guān)系，整合就會(huì)失去意義。

    破解難題，確保實(shí)施到位?；鶎淤|(zhì)監(jiān)行政機(jī)關(guān)大多存在以下困難：財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款長(zhǎng)期不足，對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)的依賴性強(qiáng)，部分在崗人員未落實(shí)編制，各技術(shù)機(jī)構(gòu)因人員編制有限而通過(guò)人事代理、勞務(wù)派遣等形式聘用人員等，人員身份不統(tǒng)一。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的整合，應(yīng)妥善處理其人事及財(cái)務(wù)關(guān)系，切實(shí)保障市縣基層干部職工的切身利益，才能贏得整合相關(guān)方的真心擁護(hù)和支持，保證人員隊(duì)伍穩(wěn)定。以宜昌市質(zhì)監(jiān)局為例，其下屬單位特檢所2013年檢驗(yàn)收入3300萬(wàn)元，用于彌補(bǔ)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足近1000萬(wàn)元。若再推行特檢機(jī)構(gòu)整合，地方行政機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)如何保障？協(xié)同監(jiān)管與檢測(cè)履職，保障質(zhì)監(jiān)工作不受影響是整合能否最終成功的因素之一。  《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》