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    □ 王 瑩

    近年來，檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是隨著中國在世界貿(mào)易中的份量日益加重，對(duì)華國際貿(mào)易爭端明顯增多。二是國際上的疫病疫情，如艾滋病、瘧疾、登革熱等呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)；同時(shí)，一些有毒有害物質(zhì)，如二噁英、塑化劑等逐漸演變成新的安全危害。檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法所承擔(dān)的責(zé)任，以及所面臨的壓力與挑戰(zhàn)，說明了檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作的重要性和必要性，也說明了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)必須規(guī)范行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。唯有如此，才能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，從根本上提高依法行政的能力和水平，有效履行好為國家和人民把關(guān)的職責(zé)。

    一、檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)涵

    檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，是指上級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)根據(jù)隸屬關(guān)系對(duì)下級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)、各級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)對(duì)其所屬部門及執(zhí)法人員行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督，包括對(duì)執(zhí)法權(quán)運(yùn)行事前的預(yù)防控制、事中的運(yùn)行控制和事后的救濟(jì)控制三部分。執(zhí)法權(quán)運(yùn)行之前，通過控制執(zhí)法權(quán)的主體要素，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員、執(zhí)法物質(zhì)條件進(jìn)行管理和監(jiān)督；運(yùn)行過程中，通過控制執(zhí)法程序、自由裁量權(quán)、合理與合法性，對(duì)執(zhí)法權(quán)運(yùn)行的時(shí)間、地點(diǎn)、方式和步驟等進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督和制約；運(yùn)行結(jié)束后，通過一般的監(jiān)督方式或者專門的監(jiān)督程序，由上位的行政權(quán)力對(duì)執(zhí)法權(quán)的運(yùn)行過程、結(jié)果進(jìn)行審核，對(duì)不合法、不適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行糾正，救濟(jì)相對(duì)人的權(quán)利，最終實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)內(nèi)控的本質(zhì)目標(biāo)。

    二、檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的意義

    1.加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督是提高檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法水平的需要。各級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)內(nèi)不同程度地存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象；一些違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)制止和糾正；部分執(zhí)法人員法制觀念淡薄，不依法辦事的問題比較突出。治理這些問題必須通過加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)行政行為進(jìn)行規(guī)范，提高檢驗(yàn)檢疫的整體執(zhí)法水平。

    2.加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督是保護(hù)人民群眾及檢驗(yàn)檢疫管理相對(duì)人合法權(quán)益的需要。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，可以有效防止檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)及工作人員逾越職權(quán)、濫用職權(quán)和不履行職責(zé)等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，促使檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)及工作人員依法行使檢驗(yàn)檢疫管理權(quán)，從而達(dá)到保障人民群眾及檢驗(yàn)檢疫管理相對(duì)人合法權(quán)益的目的。

    3.加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督是防止檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法腐敗的需要。一些執(zhí)法部門之所以屢屢發(fā)生執(zhí)法腐敗問題，其重要原因就是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全、措施不得力。因此，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)必須建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，采取有效措施，強(qiáng)化上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約，正本清源，防微杜漸，防止執(zhí)法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

    三、完善檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的思考

    完善行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，可以通過“三位一體”質(zhì)量管理體系，以質(zhì)量管理定規(guī)范、以績效管理促落實(shí)、以能級(jí)管理抓素質(zhì)，在梳理執(zhí)法依據(jù)的前提下，將執(zhí)法職責(zé)層層分解，把權(quán)力和責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到內(nèi)設(shè)部門和具體執(zhí)法人員身上，進(jìn)行考核和培訓(xùn)，并實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)罰。

    1.完善執(zhí)法依據(jù)的梳理工作。梳理執(zhí)法依據(jù)，是規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)，因此，進(jìn)一步完善執(zhí)法依據(jù)梳理工作，是完善行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在梳理執(zhí)法依據(jù)方面，應(yīng)系統(tǒng)地整理相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、規(guī)范性文件，及時(shí)清理、修訂、廢止一些不適宜的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，按照質(zhì)量管理體系運(yùn)行要求，建立實(shí)時(shí)更新的執(zhí)法依據(jù)清單維護(hù)機(jī)制，使梳理執(zhí)法依據(jù)工作常態(tài)化，以確保執(zhí)法人員所用到的執(zhí)法依據(jù)都是有效的、最新的。

    2.完善行政執(zhí)法權(quán)責(zé)的規(guī)范工作。明確執(zhí)法工作的權(quán)責(zé)，是完善行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)鍵。通過建立質(zhì)量管理體系，首先明確內(nèi)設(shè)部門之間的執(zhí)法業(yè)務(wù)分工，其次確定部門中不同崗位的權(quán)責(zé)及任職條件，最后再細(xì)化各個(gè)崗位所承擔(dān)工作事項(xiàng)的流程、規(guī)范要求和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。這就使規(guī)范執(zhí)法權(quán)責(zé)的工作更加科學(xué)合理，既避免了平行的內(nèi)設(shè)部門和執(zhí)法崗位之間的權(quán)責(zé)相互交叉、重復(fù)，又使不同層級(jí)的內(nèi)設(shè)部門和執(zhí)法崗位之間的權(quán)責(zé)相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。

    3.完善行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的落實(shí)工作。一是建立過錯(cuò)追究制度。明確過錯(cuò)責(zé)任人的界定范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確追究過錯(cuò)責(zé)任人的方式和程序。同時(shí)，也要明確執(zhí)法人員在違法行政后應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和后果。過錯(cuò)追究的重點(diǎn)是關(guān)注執(zhí)法工作中的用“權(quán)”過錯(cuò)，及時(shí)處置不規(guī)范行政的個(gè)案，如失職不作為、違規(guī)亂作為等情況。二是以績效考核來測(cè)量執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)情況。對(duì)權(quán)責(zé)規(guī)范后確定的執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行動(dòng)態(tài)量化考核與定期階段量化考核，將責(zé)任要求量化成具體的指標(biāo)和分值，分解到各部門和各級(jí)執(zhí)法人員，并采取即時(shí)考核與定期考核相結(jié)合的方法，對(duì)各部門和各執(zhí)法人員的執(zhí)法績效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

    4.完善執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)工作。一是通過梳理執(zhí)法依據(jù)，既可以明晰執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任，又可以利用梳理后的執(zhí)法依據(jù)，開展普法宣傳和培訓(xùn)教育，提高基層執(zhí)法人員的法制觀念和責(zé)任意識(shí)。二是以質(zhì)量管理體系文件為主要內(nèi)容，開展行政執(zhí)法工作針對(duì)性教育和專業(yè)性技術(shù)培訓(xùn)，確保檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法人員能夠勝任專業(yè)性執(zhí)法工作。三是以崗位職責(zé)說明書為主要內(nèi)容，開展針對(duì)性教育，使執(zhí)法人員熟悉本崗位的職責(zé)、工作規(guī)范和要求，提高執(zhí)法能力和素質(zhì)。

    檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)承擔(dān)著嚴(yán)把國門、促進(jìn)國家對(duì)外經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要使命，需要建立一套科學(xué)有效的行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督管理體系。要注重加強(qiáng)自身建設(shè)，通過完善檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，促使執(zhí)法部門和執(zhí)法人員嚴(yán)格履行法定職責(zé)，保證檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)、規(guī)章制度的正確實(shí)施，提高依法行政水平，有效地實(shí)現(xiàn)執(zhí)法要求到崗、執(zhí)法責(zé)任到人、執(zhí)法權(quán)力受控、執(zhí)法責(zé)任可追溯，促使行政執(zhí)法工作落到實(shí)處。