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    □ 張 順

    近年來(lái)，廣西口岸物流規(guī)模迅速擴(kuò)大，2012年廣西口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量近億噸，同比增長(zhǎng)15%。廣西檢驗(yàn)檢疫局作為履行國(guó)門(mén)安全職能、服務(wù)對(duì)外貿(mào)易和口岸物流便利化的管理部門(mén)，在廣西口岸、開(kāi)放開(kāi)發(fā)區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，以及通關(guān)物流設(shè)計(jì)中，通過(guò)與口岸聯(lián)檢部門(mén)、口岸建設(shè)單位的協(xié)調(diào)與溝通，在口岸物流建設(shè)與檢驗(yàn)檢疫信息服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展了全方位的協(xié)作，通過(guò)對(duì)進(jìn)出境物流作業(yè)流程和檢驗(yàn)檢疫工作流程及相關(guān)信息流轉(zhuǎn)過(guò)程的分析、梳理和優(yōu)化，探索建立物流與檢驗(yàn)檢疫信息服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提高口岸驗(yàn)放效率，提升口岸物流服務(wù)水平，在“對(duì)接?xùn)|盟、服務(wù)泛珠、促外貿(mào)、保增長(zhǎng)”方面充分發(fā)揮了積極的橋梁作用。

    一、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)促進(jìn)口岸物流發(fā)展的主要措施

    1.加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，共促口岸物流便利化。與交通、海事、港務(wù)部門(mén)、機(jī)場(chǎng)管理、商務(wù)等口岸相關(guān)管理部門(mén)加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，通過(guò)定期協(xié)商、簽署合作備忘錄等方式，建立合作機(jī)制。一是與海事局簽署《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)出境船舶貨物監(jiān)管，加快推進(jìn)電子口岸建設(shè)合作備忘錄》，構(gòu)建“依法把關(guān)、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、資源共享、協(xié)同執(zhí)法”的口岸監(jiān)管體系和便捷運(yùn)輸服務(wù)體系；與交通廳簽署《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)出口監(jiān)管提高口岸通關(guān)效率合作備忘錄》，共同推進(jìn)廣西口岸監(jiān)管平臺(tái)和信息化平臺(tái)建設(shè)。二是廣西檢驗(yàn)檢疫局與交通、海事和港務(wù)部門(mén)四方合作，以欽州保稅港區(qū)口岸作為建設(shè)現(xiàn)代口岸物流的試點(diǎn)和突破口，利用港區(qū)的信息資源初步建立了信息數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了電子艙單（提單信息）的實(shí)時(shí)共享，檢驗(yàn)檢疫吊柜查驗(yàn)和放行指令的實(shí)時(shí)傳輸，各種回執(zhí)信息的交換和反饋信息服務(wù)平臺(tái)。

    2.以地方電子口岸建設(shè)為契機(jī),推動(dòng)口岸物流信息。在廣西檢驗(yàn)檢疫局倡導(dǎo)和積極參與下，將口岸檢驗(yàn)檢疫基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)融入地方電子口岸建設(shè)，以此推進(jìn)口岸物流信息化平臺(tái)建設(shè)。探索建立了廣西電子口岸運(yùn)行機(jī)制，完成友誼關(guān)電子口岸和廣西海運(yùn)物流服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提出西江物流服務(wù)電子信息平臺(tái)和邊貿(mào)信息管理系統(tǒng)檢驗(yàn)檢疫建設(shè)要求，逐步實(shí)現(xiàn)廣西沿海、沿邊口岸與保稅物流通關(guān)信息化，促進(jìn)陸路和海港口岸報(bào)關(guān)報(bào)檢電子化、金融電子化、貿(mào)易電子化，從而提高行政效率，降低物流貿(mào)易成本。

    3.參與廣西特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，推動(dòng)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)區(qū)域物流商貿(mào)基地。在欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、南寧保稅物流中心、北海出口加工區(qū)建設(shè)等開(kāi)發(fā)開(kāi)放的特殊監(jiān)管區(qū)域，推動(dòng)口岸與特殊監(jiān)管區(qū)檢驗(yàn)檢疫信息聯(lián)動(dòng)建設(shè)，探索建立適合區(qū)域物流商貿(mào)發(fā)展的監(jiān)管與服務(wù)模式。

    4.全力推進(jìn)口岸物流檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理電子化。把出入境電子監(jiān)管系統(tǒng)與電子審單系統(tǒng)、海港口岸快速查驗(yàn)系統(tǒng)等檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)監(jiān)管電子化系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以電子檢驗(yàn)檢疫平臺(tái)建設(shè)提升口岸效能，確保廣西等地區(qū)龐大的物流人流快進(jìn)快出。

    5.推動(dòng)促進(jìn)泛三角區(qū)域檢驗(yàn)檢疫合作。廣西具有與東盟國(guó)家交往的地緣優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)與東盟物流貿(mào)易最重要的交通樞紐之一。廣西檢驗(yàn)檢疫局通過(guò)全面深化泛珠三角區(qū)域檢驗(yàn)檢疫合作，發(fā)揮中國(guó)與東盟檢驗(yàn)檢疫合作的橋梁作用，不斷提升與東盟的檢驗(yàn)檢疫合作領(lǐng)域和深度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏，聯(lián)合防范，快速通關(guān)，共謀發(fā)展。

    二、建設(shè)和服務(wù)廣西口岸物流發(fā)展中存在的問(wèn)題

    1.口岸物流信息整合和利用需要加強(qiáng)建設(shè)。一是與口岸相關(guān)部門(mén)間的信息交換與共享仍欠缺，口岸通關(guān)協(xié)作仍不能滿足監(jiān)管需要。二是利用口岸部門(mén)業(yè)務(wù)信息服務(wù)物流企業(yè)的措施仍不夠，物流企業(yè)關(guān)心的貨物檢驗(yàn)檢疫流程、貨物流轉(zhuǎn)等信息查詢(xún)平臺(tái)缺失，對(duì)提高口岸物流效率和成本形成了制約。

    2.部分口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，難以適應(yīng)區(qū)域開(kāi)放合作新機(jī)遇、新形勢(shì)的發(fā)展需要。目前廣西的口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在整體水平不高、發(fā)展不平衡、海港及陸路口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理不完善、內(nèi)河口岸開(kāi)發(fā)利用不足、航空口岸無(wú)法滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需要等問(wèn)題，制約了口岸吞吐能力和通關(guān)速度，阻礙口岸功能的充分發(fā)揮，造成大部分外貿(mào)進(jìn)出口貨物舍近求遠(yuǎn)，嚴(yán)重影響了廣西發(fā)揮西南出邊、出海主通道的優(yōu)勢(shì)。

    3.檢驗(yàn)檢疫利用廣西地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)與東盟貿(mào)易物流發(fā)展仍顯不足。隨著泛珠三角區(qū)域內(nèi)各省與東盟國(guó)家貿(mào)易物流日益增長(zhǎng)，廣西作為中國(guó)與東盟國(guó)家之間最大的陸路口岸，檢驗(yàn)檢疫在如何做好疫情防范和保證貿(mào)易公平競(jìng)爭(zhēng)方面、促進(jìn)泛珠區(qū)域各省與東盟物流發(fā)展方面仍需要不斷改進(jìn)和加強(qiáng)，同時(shí)泛珠區(qū)域各省檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在口岸通關(guān)和監(jiān)管、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、疫病疫情防控、食品安全等方面仍有較大合作空間。

    三、檢驗(yàn)檢疫促進(jìn)廣西口岸物流發(fā)展的思考

    1.加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)與海港口岸港務(wù)部門(mén)的合作，加快建設(shè)港航EDI中心。一是通過(guò)口岸物流相關(guān)企業(yè)交換和共享共用出入境人流、車(chē)流、物流等信息，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化申報(bào)查驗(yàn)和出入境集裝箱動(dòng)態(tài)監(jiān)控。二是建立進(jìn)出境貨物查驗(yàn)或放行電子閘口管理合作機(jī)制。三是檢驗(yàn)檢疫部門(mén)與口岸物流企業(yè)合作建立物流信息交換和查詢(xún)服務(wù)平臺(tái)，將物流信息與檢驗(yàn)檢疫信息結(jié)合，提供全方位、全流程信息服務(wù)。

    2.探索建立口岸檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)監(jiān)管流程的新模式。一是探索進(jìn)境貨物“提前布控，重點(diǎn)查驗(yàn)”，提前從港口EDI中心獲取裝運(yùn)港啟運(yùn)和裝船信息，挖掘和分析有關(guān)進(jìn)境貨物數(shù)據(jù)，調(diào)整監(jiān)管措施，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)整抽查比例。二是探索出境貨物“產(chǎn)地檢驗(yàn)，口岸監(jiān)控”，貫徹產(chǎn)地檢驗(yàn)的原則，大力推進(jìn)直通放行，優(yōu)化通檢流程。三是推進(jìn)口岸“監(jiān)管場(chǎng)庫(kù)+電子閘口”放行模式，建立健全廣西各口岸閘口放行機(jī)制和監(jiān)管場(chǎng)庫(kù)放行制度建設(shè)。

    3.繼續(xù)推動(dòng)電子口岸建設(shè)。繼續(xù)大力支持和參與地方政府的電子口岸建設(shè)工作，發(fā)揮地方電子口岸作用，將檢驗(yàn)檢疫口岸建設(shè)要求融入電子口岸建設(shè)，提升口岸檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管水平。

    4.進(jìn)一步完善口岸檢驗(yàn)檢疫設(shè)施和信息化基礎(chǔ)建設(shè)。一是協(xié)調(diào)地方政府、口岸管理部門(mén)和相關(guān)企業(yè)、業(yè)主，科學(xué)規(guī)劃和完善口岸檢驗(yàn)檢疫基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管條件，以滿足檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管和快速通關(guān)的需要。二是增強(qiáng)自身解決問(wèn)題能力，積極爭(zhēng)取口岸大型設(shè)施設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)口岸基層重點(diǎn)工作保障能力建設(shè)。三是充分利用口岸信息資源，優(yōu)化口岸檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管方式和流程，整合和研發(fā)業(yè)務(wù)所需的電子化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，打造電子化通關(guān)信息平臺(tái)建設(shè)，提高通關(guān)信息化水平。

    5.加強(qiáng)泛珠區(qū)域檢驗(yàn)檢疫合作，促進(jìn)與東盟物流貿(mào)易發(fā)展。一是建立區(qū)域一體化檢驗(yàn)檢疫通關(guān)運(yùn)行機(jī)制。在泛珠區(qū)域檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)溝通與協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，利用泛珠區(qū)域共建“無(wú)水港”和全面加強(qiáng)口岸合作的契機(jī)，在泛珠區(qū)域內(nèi)探索建立跨省、跨關(guān)區(qū)綠色通道、直通放行等通關(guān)機(jī)制。二是推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)集聚監(jiān)管示范區(qū)建設(shè)。在檢驗(yàn)檢疫政策和措施方面，支持泛珠區(qū)域的特殊監(jiān)管區(qū)、開(kāi)放開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和整合區(qū)域物流發(fā)展。三是加強(qiáng)泛珠區(qū)域檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)信息化建設(shè)合作。利用泛珠區(qū)域各檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，整合信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)資源，建立共建共享信息化資源合作機(jī)制，推動(dòng)口岸物流監(jiān)管和服務(wù)水平。四是完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提高口岸把關(guān)防控能力。完善泛珠區(qū)域疫病疫情防控交流合作機(jī)制，做好區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控，共同保障人民身體健康和生命安全，降低進(jìn)出境疫病疫情和質(zhì)量安全對(duì)物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

    《中國(guó)檢驗(yàn)檢疫》2013年9月刊