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嘉峪檢測網 2015-09-13 07:50
□ 戴炳仁 李超美
隨著經濟全球化的不斷深入，國際貿易進一步發(fā)展，貿易方式日趨多樣化。在新的國際貿易方式不斷涌現(xiàn)的情況下，作為與國際貿易密切相關的、履行把關服務職能的檢驗檢疫機構，應該審時度勢，順應大勢，主動出擊，積極作為，深化檢驗檢疫通關便利措施，為促進新貿易方式發(fā)展作出貢獻。
一、與檢驗檢疫工作相關的新貿易方式
1.總部經濟。南京市積極推動總部經濟發(fā)展，出臺了《市級總部經濟發(fā)展專項資金管理辦法》，對符合條件的總部企業(yè)給予一定的資金獎勵，并按其稅收貢獻給予補助，計劃到2015年總部企業(yè)將達到120家。總部經濟的發(fā)展促進了一些新貿易方式的形成。
2.會展經濟。2012年，南京市共舉辦國際性展覽48個，同比增長33.3%；國際性會議448個，同比增長23.7%。在商務部組織的行業(yè)統(tǒng)計中，南京舉辦展覽數(shù)位列全國第五位。2013年除亞青會等重大賽事外，南京已確定舉辦的國際性品牌展會達30多個。
3.現(xiàn)代物流。很多國內傳統(tǒng)的制造業(yè)企業(yè)和大型跨國公司，積極向高端物流配送商品服務商轉型，其出口的產品不再局限于自己生產。如阿特拉斯·科普柯（南京）建筑礦山設備有限公司2012年3月成立了亞太物流中心，為其亞太地區(qū)客戶提供公司所有產品的零配件和消耗品。其模式是從全球采購零配件和消耗品，然后集中到南京統(tǒng)一配送給國內外客戶，該亞太物流中心2012年營業(yè)額達3億元。
4.電子商務。近年來，跨境電子商務快速興起，國際郵件數(shù)量快速增長。2012年南京郵政口岸進境國際郵件達18萬件，增長19.4%。國際郵件沖擊國門生物安全，南京檢驗檢疫局2012年從進境國際郵件中查獲違禁植物及其產品1598批，其中通過網購561批，占35.1%。
5.市場采購。近年來，市場采購貿易方式出口商品的品種、數(shù)量不斷增加，僅義烏市2012年的出口額就達54億美元。市場采購貿易方式獨特，涉及商品繁雜，出口主體多樣，物流時間要求快，其主要特征就是在市場完成采購行為并在當?shù)赝瓿赏P手續(xù)出口。
6.特殊監(jiān)管區(qū)。近年來，海關特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展較快，僅江蘇省目前就有11出口加工區(qū)、1個保稅區(qū)、7個綜合保稅區(qū)、3個物流保稅中心。特殊監(jiān)管區(qū)內物流分撥、集采分銷、“保稅一日游”等新的貿易方式不斷發(fā)展。
二、新貿易方式對檢驗檢疫政策制度的影響和挑戰(zhàn)
1.有的檢驗檢疫原則不能適應新貿易方式發(fā)展的需要。如出口商品的產地檢驗原則要求，出口商品必須由生產地檢驗檢疫機構實施檢驗。而新的貿易方式如現(xiàn)代物流配送和市場采購商品的出口，批量小、品種多、產地分散，很難落實產地檢驗。同時，這些貿易方式對通關速度要求很高，如果實施產地檢驗，占用時間周期較長，降低了通關效率，也增加了企業(yè)成本。
2.有些新貿易方式存在檢驗檢疫監(jiān)管空缺。如跨境電子商務涉及商品包括食品、化妝品、電器、動植物等敏感商品，種類繁多，質量良莠不齊，大多數(shù)以個人自用名義進口，難以落實監(jiān)管。目前，全國還沒有統(tǒng)一的跨境電子商務檢驗檢疫監(jiān)管工作規(guī)范，在實際工作中查驗手段單一，有些國際郵件中的質量安全問題和動植物疫情難以及時發(fā)現(xiàn)。另外，有些地方國際郵件中心進駐了檢驗檢疫機構，如南京、蘇州都設立了郵局辦事處，但很多地方卻沒有檢驗檢疫機構進駐。
3.有些審批程序和工作機制不能適應新貿易方式快進快出的需要。如總部經濟、會展經濟涉及的進出口產品具有批次多、品種多、批量小、時限要求高等特點，有些需要經過特定的審批程序才能進出口，不少企業(yè)反映，有的項目審批時間太長，不能滿足快進快出的需要。又如，用于展會展出展銷的進出口物品，如果按照一般的工作機制進行監(jiān)管，很難適應會展經濟發(fā)展需要。
4.業(yè)務模式和人力資源不能適應新貿易方式發(fā)展的需要。目前，檢驗檢疫業(yè)務模式仍以適應傳統(tǒng)貿易方式為主，針對新貿易方式的新的檢驗檢疫業(yè)務模式有的正在探索，有的正在建立，還無法適應新貿易方式發(fā)展需要。同時，近幾年來進出口業(yè)務成倍增長，但人員增加卻很有限，不能適應新貿易方式發(fā)展的需要。
三、深化檢驗檢疫通關便利化措施的建議
1.切實加強頂層設計，及時出臺檢驗檢疫通關便利化措施。我們必須轉變管理思路和理念，進一步加強對新貿易方式、新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律和特點的研究，及時出臺檢驗檢疫通關便利化措施，更好地促進新貿易方式發(fā)展。如針對物流配送、市場采購等方式的出口產品，可以按照“誰檢驗、誰出證、誰負責”的原則，明確可由出口地檢驗檢疫機構實施檢驗；對服務貿易、總部經濟、會展經濟涉及的需要審批進出口產品，可以采取下放行政許可權限、優(yōu)化審批流程、縮短審批時間等便利措施；針對純文字審核、純手續(xù)辦理的環(huán)節(jié)，在確保風險可控的前提下，通過授權等方式，將前置改為后移，將串聯(lián)改為并聯(lián)，甚至取消有關審批手續(xù)，促進通關便利；進一步簡化檢驗檢疫隨附單據，對貿易性隨附單據建議采取聲明的方式替代，對聲明無檢驗檢疫條款的可免于提供。
2.發(fā)揮主觀能動性，鼓勵基層檢驗檢疫機構先行先試。上級檢驗檢疫機構要鼓勵基層檢驗檢疫機構創(chuàng)新改革、先行先試，只要立足于促進對外貿易健康發(fā)展的目標，在確保產品質量安全風險、動植物疫情可控的前提下，促進貿易便利化的新思路、新手段、新模式、新措施都可以先行先試，成功的及時在全系統(tǒng)推廣，不成功的及時進行調整完善。
3.創(chuàng)新檢驗檢疫監(jiān)管方式，打造通關便利機制。在總體思路上，可以根據“監(jiān)管有效、風險可控、通關便利”的原則，全面推廣風險管理、分類管理、誠信管理，探索實施信用放行、驗證放行、預檢放行、抽樣放行等多種放行模式，創(chuàng)新通報通放、快檢快放、即查即放等通關便利機制，提高通關效率，減少誠信守法企業(yè)的貿易成本。在具體工作舉措上，要在落實企業(yè)質量主體責任的前提下，根據不同貿易方式創(chuàng)新檢驗檢疫監(jiān)管模式。如在進口方面，可加強準入管理，對進口商品實施分類管理；對跨境電子商務產品，可采取“集中申報、封閉管理、分類監(jiān)管、快速驗放”的檢驗檢疫監(jiān)管模式；對國際物流業(yè)發(fā)展，可探索一站式管理服務模式；對特殊監(jiān)管區(qū)，可實行以“精準化管理、差別化待遇、電子化放行”監(jiān)管放行模式；對軟件、集成電路等新興戰(zhàn)略產業(yè)，可實行直通報檢、預約查驗、快速放行等監(jiān)管放行模式。
4.加大信息化建設力度，實施檢驗檢疫流程再造。檢驗檢疫系統(tǒng)要把信息化建設和技術創(chuàng)新作為提高監(jiān)管效能、促進通關便利的重要措施，用技術力量來彌補人力資源的不足，通過信息化建設來實施檢驗檢疫流程再造。筆者建議，加快檢驗檢疫信息基礎設施建設和信息化運用，把信息化手段全面應用于報檢受理、審單、抽查等工作環(huán)節(jié)和領域，形成具有電子申報、電子監(jiān)管、電子放行功能的現(xiàn)代電子檢驗檢疫平臺，提高工作效率和物流效率，實現(xiàn)通關便利化；推進智能分類通關建設，通過規(guī)則控制，對不同業(yè)務類型設計不同的通關流程，將通關作業(yè)方式由傳統(tǒng)的“人工審單、逐單處理、流程固定”轉變?yōu)椤凹袑弳?、自動處理、程序定制”，實施流程再造；擴大檢驗檢疫無紙化通關改革試點，加強與海關的協(xié)作配合，對誠信守法企業(yè)的進出口法檢商品實施電子通關，節(jié)省企業(yè)在簽證、報關等環(huán)節(jié)的工作時間。
《中國檢驗檢疫》2013年8月刊
來源：中國質量新聞網
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