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　　在武漢大學(xué)《2013年中國(guó)質(zhì)量觀測(cè)報(bào)告》中，第一次發(fā)布反映我國(guó)總體質(zhì)量狀況的綜合指數(shù)——珞珈質(zhì)量指數(shù)。觀測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2013年度我國(guó)總體質(zhì)量指數(shù)得分為63.74分，比2012年增長(zhǎng)1.52分。這份報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)質(zhì)量安全的底線基本筑牢，質(zhì)量安全呈現(xiàn)總體向好的根本性逆轉(zhuǎn)。但對(duì)照中國(guó)質(zhì)檢體制機(jī)制的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，我國(guó)質(zhì)量安全總體狀況不容樂觀。

　　一、質(zhì)量領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)還不完善

　　總體來說，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，工業(yè)化水平不高，質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還很薄弱，市場(chǎng)體系尚不完善，政府與市場(chǎng)的關(guān)系仍未完全理順，政府的質(zhì)量安全監(jiān)管能力還有所不足，市場(chǎng)配置質(zhì)量資源的決定性作用還沒有完全發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：第一，質(zhì)檢法律法規(guī)體系還不完善，行政執(zhí)法的力度還不夠。第二，消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制不健全，保護(hù)力度不夠，多層次的消費(fèi)者保護(hù)團(tuán)體不發(fā)達(dá)，消費(fèi)者無力與生產(chǎn)商抗衡。第三，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等信息收集和傳播渠道不暢通，造成一方面消費(fèi)者不知情，無法有效選擇商品；另一方面對(duì)生產(chǎn)商無法形成強(qiáng)大壓力，限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分發(fā)揮作用。第四，作為市場(chǎng)重要組成部分，消費(fèi)主體依然不自覺地要求政府承擔(dān)質(zhì)量主體責(zé)任，而忽視了自己在市場(chǎng)購買行為中對(duì)質(zhì)量的投票權(quán)、選擇權(quán)和制約權(quán)。第五，我國(guó)相當(dāng)一部分質(zhì)量供應(yīng)的市場(chǎng)主體——企業(yè)，還缺乏誠(chéng)信意識(shí)，現(xiàn)代企業(yè)質(zhì)量安全管理制度有待進(jìn)一步完善。第六，政府過度規(guī)制，導(dǎo)致企業(yè)在同質(zhì)化的環(huán)境中依賴政府的質(zhì)量監(jiān)管，某種程度上阻礙了市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)育和成熟。第七，作為市場(chǎng)信息的重要提供者，技術(shù)機(jī)構(gòu)大部分還依賴政府提供的行政化支持，沒有真正發(fā)揮作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)第三方組織提供信息的重要作用。

　　二、質(zhì)量安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻

　　我國(guó)人民群眾日益增長(zhǎng)的質(zhì)量需求與相對(duì)落后的質(zhì)量安全保障能力之間的矛盾長(zhǎng)期存在，有關(guān)部門在抓質(zhì)量保安全方面作出很大努力，成效是相當(dāng)明顯的。但質(zhì)量安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要體現(xiàn)在：第一，消費(fèi)品安全面臨新的挑戰(zhàn)。消費(fèi)品量大面廣、風(fēng)險(xiǎn)程度高、輿論燃點(diǎn)低，再加上新技術(shù)的應(yīng)用、產(chǎn)品周期的變化、全球化的分工深化，都使得品種日益增加的消費(fèi)品安全的不確定性因素越來越多。第二，特種設(shè)備安全面臨數(shù)量增長(zhǎng)的巨大壓力。隨著城市化的發(fā)展，鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯等特種設(shè)備數(shù)量急劇增加，從2005年底的376萬臺(tái)增長(zhǎng)到2013年底的936.91萬臺(tái)，設(shè)備老化率升高，維保機(jī)制不健全，大型特種設(shè)備的復(fù)雜性不斷增強(qiáng)，使得安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的特種設(shè)備安全保障能力建設(shè)越來越緊迫。第三，國(guó)門安全面臨越來越多新的風(fēng)險(xiǎn)。無論是進(jìn)口商品數(shù)量的急劇增加，還是各種新疫情的出現(xiàn)和新物種的入侵，都使出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)面對(duì)一些已知和諸多未知的挑戰(zhàn)。

　　三、質(zhì)量發(fā)展的綜合能力依然薄弱

　　受傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式的制約，我國(guó)質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：第一，我國(guó)質(zhì)量發(fā)展總體不平衡。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量的整體水平偏低，部分產(chǎn)品技術(shù)含量不高，品牌附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，與國(guó)際先進(jìn)水平相比有較大差距；部分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。第二，與質(zhì)量相關(guān)的基礎(chǔ)能力建設(shè)投入不足，我國(guó)在一些關(guān)鍵技術(shù)上的質(zhì)量供給能力較低。例如我國(guó)主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)僅占0.7%左右，計(jì)量的校準(zhǔn)測(cè)量能力(CMC)僅為美國(guó)的1/2。第三，質(zhì)量發(fā)展的公共服務(wù)投入不夠、建設(shè)不足，相關(guān)的職能還相對(duì)薄弱，缺乏明晰的質(zhì)量發(fā)展責(zé)任機(jī)制。

　　綜合判斷，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平不高，質(zhì)量安全事件多發(fā)頻發(fā)，質(zhì)量安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。質(zhì)量安全監(jiān)管是政府的法定職責(zé)，只能加強(qiáng)、不能削弱。在未來的政府機(jī)構(gòu)改革中，應(yīng)當(dāng)也必須有一個(gè)專門部門負(fù)責(zé)質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)質(zhì)量安全。

　　四、國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施適應(yīng)和運(yùn)用能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

　　技術(shù)性貿(mào)易措施通常以維護(hù)國(guó)家安全、保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、保證產(chǎn)品質(zhì)量、防止欺詐行為為理由，通過技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施等來加以實(shí)施。截至目前，我國(guó)與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)在質(zhì)檢領(lǐng)域建立了良好的合作關(guān)系，對(duì)外簽署合作協(xié)議900多份(涉及85個(gè)國(guó)家和地區(qū))。質(zhì)檢總局牽頭建立了全國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會(huì)議制度，2006年以來每年調(diào)查發(fā)布我國(guó)產(chǎn)品出口遭遇國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的情況。商務(wù)部及貿(mào)促會(huì)等單位也制定了相應(yīng)制度。

　　當(dāng)前，技術(shù)性貿(mào)易措施的影響遠(yuǎn)超其他非關(guān)稅措施，呈現(xiàn)出數(shù)量增多、要求苛刻、形式隱蔽的特點(diǎn)。在我國(guó)深度參與全球化的今天，技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)外貿(mào)的影響日益廣泛。尤其是在外貿(mào)不景氣的情況下，各國(guó)紛紛以健康、安全和環(huán)保為由，通過技術(shù)貿(mào)易措施加強(qiáng)監(jiān)管和限制進(jìn)口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008～2014年，我國(guó)共收到18738項(xiàng)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)，對(duì)我國(guó)出口造成的直接損失超過4387億美元(依次為582.41億美元、622.6億美元、685億美元、662億美元、755.2億美元)，新增企業(yè)成本約1800億美元，每年有超過1/3的出口企業(yè)不同程度地受到影響。被稱為“史上最嚴(yán)格玩具指令”的《歐盟玩具指令》，受限有毒有害物質(zhì)則多達(dá)千余種。日本實(shí)施的“肯定列表”制度，規(guī)定每種食品、農(nóng)產(chǎn)品涉及的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)平均為200項(xiàng)。許多國(guó)家變相建立貿(mào)易技術(shù)壁壘，如認(rèn)證檢測(cè)壁壘以及各種“綠色壁壘”“動(dòng)物福利壁壘”“勞動(dòng)壁壘”等等。

　　同時(shí)，我國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施方面也存在以下挑戰(zhàn)：第一，對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議(TBT協(xié)議)和實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議(SPS協(xié)議)等WTO規(guī)則的研究與應(yīng)用，對(duì)WTO其他成員技術(shù)性貿(mào)易措施的研究與應(yīng)對(duì)，特別是符合WTO規(guī)則反制措施的研發(fā)與應(yīng)用有待進(jìn)一步加強(qiáng)，與WTO規(guī)則和我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的技術(shù)性貿(mào)易措施體系還需進(jìn)一步完善。第二，與此相關(guān)的政府公共管理和投入嚴(yán)重不足。第三，國(guó)內(nèi)相關(guān)部門之間以及與其他國(guó)家在技術(shù)性貿(mào)易措施方面的合作，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　綜上，21世紀(jì)質(zhì)量是和平占領(lǐng)市場(chǎng)的最有效武器，技術(shù)性貿(mào)易措施成為各國(guó)外貿(mào)戰(zhàn)中的常用手段。加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施工作，應(yīng)對(duì)國(guó)外日益苛刻的技術(shù)性貿(mào)易措施，已成為我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。要靠質(zhì)量提升推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施，強(qiáng)化技術(shù)法規(guī)對(duì)質(zhì)量的約束作用，推廣中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，唱響中國(guó)裝備，促進(jìn)外貿(mào)持續(xù)健康發(fā)展。

　　五、政府質(zhì)檢部門需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能

　　在2013年以來新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，質(zhì)檢總局認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)改革要求，堅(jiān)定不移地全面深化改革，積極轉(zhuǎn)變職能。特別是著力推進(jìn)行政審批制度改革、質(zhì)量監(jiān)督管理體制改革、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體制改革、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系改革、組織機(jī)構(gòu)代碼工作改革、事業(yè)單位分類改革，比如累計(jì)提出取消下放行政許可項(xiàng)目16項(xiàng)，達(dá)到總數(shù)32項(xiàng)的1/2；全部取消一般工業(yè)制成品的出口商品法定檢驗(yàn)，引起很大反響。

　　但是，我國(guó)質(zhì)檢職能的轉(zhuǎn)變?nèi)源嬖谝韵绿魬?zhàn)：第一，政策導(dǎo)向需要進(jìn)一步明確。有關(guān)職能相對(duì)分散，約束力不強(qiáng)，能力不足。第二，一些領(lǐng)域存在的政府規(guī)制與行政審批，使質(zhì)量管理的手段和方法不夠多元化。第三，質(zhì)檢管理的公共服務(wù)職能發(fā)揮還不夠充分，包括對(duì)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的公共保障不足，對(duì)公眾的質(zhì)量宣傳教育不夠，對(duì)消費(fèi)者的質(zhì)量救濟(jì)不到位等等。