久久伊人免费视频,99草在线视频狠狠操av

食品安全法（修訂草案）：食品標(biāo)簽錯誤可改

嘉峪檢測網(wǎng) 2016-05-13 16:01

食品安全法（修訂草案）：食品標(biāo)簽錯誤可改

詐勒索的日子結(jié)束了食品標(biāo)簽錯誤以后有改正機會，職業(yè)打假人專找標(biāo)簽瑕疵，勒索錢財?shù)娜兆右叩奖M頭了。

食品安全法（修訂草案）第一百二十六條生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。大家奔走相告吧！

食品安全法（修訂草案）：食品標(biāo)簽錯誤可改

近年來，食品安全越來越容易牽動公眾的敏感神經(jīng)，稍有風(fēng)吹草動，便成為輿論的風(fēng)口浪尖，而職業(yè)打假人也頻頻進(jìn)入公眾視線。究竟職業(yè)打假人行事作風(fēng)有何特點，行政機關(guān)又當(dāng)如何妥善應(yīng)對，成為值得探討的話題。

職業(yè)打假人的手段都有哪些？

職業(yè)打假人是在消費品領(lǐng)域中通過“知假買假”獲取經(jīng)濟利益的一批人。他們一般都具備相當(dāng)純熟的法律知識，熟稔行政、司法程序，并且在長期“打假”的過程中，善于利用法律規(guī)則，形成了一系列標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的“打假”模式?；旧峡梢愿爬橐毁I，二公開，三舉報，四復(fù)議，五訴訟，先民事、后行政，兩條腿走路，多方面施壓。

一買，是首先在市場上尋找有可能存在質(zhì)量問題的進(jìn)口食品，通常是標(biāo)簽制作錯誤的，然后直接購買相當(dāng)?shù)臄?shù)量，以確保一旦索賠成功能夠獲得豐厚的回報。

二公開，是向行政機關(guān)申請政府信息公開，固化證據(jù)。通常來講，許多進(jìn)口食品在經(jīng)過進(jìn)口商品檢驗的時候，都會出具檢驗合格的證明文件，部分食品還需要進(jìn)行標(biāo)簽備案，通過公開這些信息，打假人就可以將產(chǎn)品的經(jīng)營單位（責(zé)任主體）、進(jìn)出口手續(xù)、特別是產(chǎn)品標(biāo)簽等一系列證據(jù)固定下來，便于后續(xù)的索賠。

三舉報，如果打假人買到的產(chǎn)品標(biāo)簽與監(jiān)管部門的備案不符，那就證明商家存在篡改標(biāo)簽的行為，或者是加貼了不合格的標(biāo)簽。此時打假人就會向食品監(jiān)管部門進(jìn)行投訴，要求查處涉案產(chǎn)品，并要求給予獎勵。但如果買到的產(chǎn)品標(biāo)簽與備案一致，那就說明企業(yè)在進(jìn)口環(huán)節(jié)中沒有弄虛作假的行為，標(biāo)簽是經(jīng)過檢驗得到檢驗檢疫部門認(rèn)可的。這時打假人可能會通過投訴的手段，根據(jù)其所掌握的食品安全相關(guān)法律法規(guī)、強制標(biāo)準(zhǔn)，要求檢驗檢疫部門更改檢驗結(jié)論。這個環(huán)節(jié)也是最容易引起爭議的，具體本文會稍后詳述。

四復(fù)議，如果通過投訴舉報，打假人還沒有實現(xiàn)其目的，比如行政機關(guān)經(jīng)過調(diào)查不認(rèn)為被舉報人涉嫌違法，或者不認(rèn)可打假人提出的依據(jù)，打假人往往還會通過行政復(fù)議的途徑，向更上一級的行政機關(guān)要求復(fù)議。復(fù)議對打假人來說有幾個好處，一是進(jìn)一步向行政機關(guān)施加壓力，擴大影響力，同時有可能推翻下級行政機關(guān)的結(jié)論。二是明確訴訟主體，為第五步的行政訴訟埋下伏筆。

五訴訟，如果行政復(fù)議環(huán)節(jié)仍然不能確認(rèn)被投訴產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，打假人有時還會以行政機關(guān)的程序違法、事實不清等各種理由向人民法院提出行政訴訟，要求法院對具體行政行為進(jìn)行判決。

在上述五個步驟中，打假人還堅持先民事、后行政，兩條腿走路的原則，以期獲得最大的利益。先民事、后行政是指打假人在購買所謂“問題”產(chǎn)品后，會首先拿出相關(guān)法律法規(guī)、強制標(biāo)準(zhǔn)等依據(jù)，與經(jīng)營單位聯(lián)系索賠，之后在整個“打假”五步驟中，始終保持與被投訴人的溝通渠道，一旦被投訴人“服軟”，愿意賠償和解，立即撤銷投訴、復(fù)議或者訴訟。而如果被投訴人始終不愿意和解，打假人就會不斷通過投訴舉報、行政復(fù)議乃至行政訴訟等手段給行政機關(guān)“找麻煩”，間接向被投訴企業(yè)施加壓力。

但無論手段如何變化，歸根結(jié)底，還是“利”字當(dāng)頭，這也是職業(yè)打假人與普通消費者之間最本質(zhì)的區(qū)別。

職業(yè)打假人何以“驟然興起”？

首先是立法機關(guān)對職業(yè)打假人現(xiàn)象預(yù)期不足，使得現(xiàn)行法律制度給職業(yè)打假留下了生存空間。在新《消費者權(quán)益保護(hù)法》修訂之前，對產(chǎn)品質(zhì)量問題只有“假一賠一”的規(guī)定，而新《消法》對部分商品產(chǎn)品質(zhì)量問題增加了“假一賠三”的懲罰性賠償?shù)囊?guī)定。具體到進(jìn)口食品領(lǐng)域，一罐常見的進(jìn)口嬰幼兒奶粉動輒兩三百塊錢，根據(jù)新《消法》懲罰性賠償規(guī)定，職業(yè)打假人一次購買一箱六罐裝的奶粉，一旦“打假”成功，打假人收獲的利益就可能達(dá)到數(shù)萬元。

這種懲罰性賠償機制的設(shè)定初衷，原本是為了更好的保護(hù)消費者利益，維護(hù)市場秩序，結(jié)果卻使得職業(yè)打假成為了有利可圖的行業(yè)，這恐怕是立法者始料未及的。

其次是《食品安全法》對食品質(zhì)量判定過于籠統(tǒng)，對于很多非常輕微的問題，只要與國家標(biāo)準(zhǔn)不符，都被大而化之的列為不合格，使得產(chǎn)品“入罪”門檻過低。比如國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于預(yù)包裝食品標(biāo)簽的規(guī)定中，對標(biāo)簽字體高度有一些具體要求，其本意是保證標(biāo)簽的清晰可辨，維護(hù)消費者的知情權(quán)，防止不良商家刻意隱匿食品安全信息，蓄意欺詐消費者。但是現(xiàn)實中就有打假人拿著與標(biāo)準(zhǔn)僅僅差別零點幾毫米的標(biāo)簽向企業(yè)提出巨額索賠的情況。再比如，國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)對于預(yù)包裝食品的營養(yǎng)標(biāo)簽部分主要營養(yǎng)素的標(biāo)注有字體加粗的要求，其他的沒有，如果企業(yè)在制作標(biāo)簽過程當(dāng)中疏忽了這點，也會被判定為食品質(zhì)量不合格。這種無關(guān)產(chǎn)品本身質(zhì)量問題不合格，在職業(yè)打假人眼中，恰恰是最容易揪住的“小辮子”，發(fā)現(xiàn)這種問題既不需要簡短的技術(shù)，也不需要復(fù)雜的儀器設(shè)備，只需要掌握一些國家標(biāo)準(zhǔn)，加上耐心和仔細(xì)，幾乎總能找到這樣的問題，使職業(yè)打假人的“入行門檻”大大降低。

此外，食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策的頻繁變化也使得企業(yè)無所適從，而讓職業(yè)打假人“有機可乘”。以杏仁和扁桃仁的名稱為例。這兩者在英文當(dāng)中都是almond，而且，在相當(dāng)長一段時間里，“杏仁”這種譯法更為普遍，已經(jīng)被大多數(shù)消費者接受?？墒歉鶕?jù)一些新的標(biāo)準(zhǔn)SB/T 10673-2012 《熟制扁桃（巴旦木）核和仁》、SB/T 10670-2012《堅果與籽類食品》）和NY/T 867-2004，almond應(yīng)當(dāng)被譯為扁桃仁而不是杏仁。此類由于標(biāo)準(zhǔn)變化產(chǎn)生的新問題最容易成為職業(yè)打假人盯上的目標(biāo)。

而且近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的影響力不斷擴大，一旦曝出食品安全問題，對企業(yè)聲譽有可能造成難以挽回的損失。因此不少食品經(jīng)營企業(yè)為了盡量減少公關(guān)壓力，有時候也愿意“破財消災(zāi)”，私下與職業(yè)打假人進(jìn)行和解，更是在某種程度上提高了職業(yè)打假人的積極性。

監(jiān)管部門的艱難應(yīng)對

對于職業(yè)打假人，在監(jiān)管部門內(nèi)也存在著兩種截然不同的態(tài)度。一方面，職業(yè)打假人確實起到了彌補監(jiān)管漏洞的作用，充分發(fā)揮了市場監(jiān)督的功能。對于市面上琳瑯滿目的進(jìn)口食品來說，行政機關(guān)的監(jiān)管很難做到事無巨細(xì)，而職業(yè)打假人從消費者的角度對市場秩序的監(jiān)督就成為了有力補充。而且，在質(zhì)量領(lǐng)域，“社會共治”，本身就是一個官方提法，調(diào)動公民的質(zhì)量意識、法制意識，共同抵制產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域的違法行為，也一直是政府部門努力的方向。從全社會角度來說，相對于實力雄厚的進(jìn)口食品企業(yè)，公眾也更容易同情看似“弱小”的職業(yè)打假人，更何況，“打假人”的行為在老百姓看來還是為了老百姓的利益呢。

但是在另一方面，職業(yè)打假人無休止地運用行政、司法手段追逐利益，也確實擠占了本就捉襟見肘的行政資源。2014年僅上海自貿(mào)區(qū)一地，出入境檢驗檢疫機構(gòu)就受理由職業(yè)打假人提出的舉報就達(dá)數(shù)十起起，被告上法庭的也屢見不鮮。更令行政機關(guān)感到不適的地方在于，現(xiàn)有的規(guī)章制度的設(shè)計，有時會讓監(jiān)管部門處于非常尷尬的境地。

本文前面提到，職業(yè)打假人會首先通過政府信息公開的方式，獲取得到官方認(rèn)可的食品標(biāo)簽和檢驗證書。但有時候，這種經(jīng)過檢驗?zāi)酥莲@得備案的標(biāo)簽仍然有可能出現(xiàn)問題，其原因有可能是標(biāo)準(zhǔn)的變化引起，也有可能是因為一線審核人員的疏漏。一旦發(fā)生這種情況，行政機關(guān)的處境將會比較尷尬。因為如果按照法規(guī)處理，行政機關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)更改自己做出的檢驗合格結(jié)論，收回已經(jīng)發(fā)出的相關(guān)產(chǎn)品的檢驗證書或證明，同時還應(yīng)當(dāng)對涉事企業(yè)進(jìn)行行政處罰。而一旦這么做，就相當(dāng)于告訴所有進(jìn)口食品的經(jīng)營企業(yè)，雖然進(jìn)口食品必須經(jīng)過檢驗檢疫部門的檢驗，否則不允許銷售，但是被檢驗檢疫部門判定為合格甚至出具了合格證明的產(chǎn)品并不一定合格，如果被人投訴，這些產(chǎn)品還有可能不合格。這無疑會令監(jiān)管部門檢驗證書乃至于行政機關(guān)的整個檢驗行為公信力和嚴(yán)肅性大打折扣。

法治環(huán)境下的“突圍之路”

在這種情感上“愛恨交織”，行為上“進(jìn)退失據(jù)”的現(xiàn)象，近年來從地方上的工商、食藥監(jiān)部門，到口岸上的出入境檢驗檢疫機關(guān)，已經(jīng)在全國各地困擾了不少食品監(jiān)管部門。如何走出困境，成為了各方關(guān)注、亟待解決的問題。筆者認(rèn)為，通過建立健全相關(guān)法規(guī)制度，在法治框架下尋找解決路徑是唯一出路，而以下三點或許是值得考慮的方向。

首先是盡快實現(xiàn)進(jìn)口食品檢驗的“檢管分離”，加快培育第三方檢驗市場，擺正行政機關(guān)的裁判位置，盡快把裁判從運動員的位置上脫離出來。目前進(jìn)口食品檢驗由政府一手包辦，近年來進(jìn)口食品越來越多，而行政機構(gòu)受編制、經(jīng)費限制，人員、設(shè)備卻不能無限增加，這就形成了檢驗任務(wù)和檢驗資源之間的一對矛盾。此外，對進(jìn)口食品進(jìn)行“普查”式檢驗的做法將企業(yè)的主體責(zé)任過多地轉(zhuǎn)嫁給行政機關(guān)，既增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，又使企業(yè)產(chǎn)生依賴心理；另一方面在實踐中也不具有可操作性，對所有進(jìn)口食品進(jìn)行逐一檢驗只可能是“撒胡椒面”，難以突出食品安全監(jiān)管的重點。因此，讓檢驗檢疫機關(guān)盡快擺脫具體、繁雜的檢驗工作，專心當(dāng)好質(zhì)量評判的裁判員，讓第三方檢驗機構(gòu)參與到檢驗工作中來，應(yīng)當(dāng)是未來進(jìn)口食品檢驗制度改革的重要方向。

其次是及時修訂食品安全相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)。在法律制定上要更加科學(xué)。充分研究十八屆三中全會通過的《依法治國若干重大問題的決定》，克服《決定》中提到的“針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象”。細(xì)化食品安全不合格判定的標(biāo)準(zhǔn)和分類，避免現(xiàn)在的大而化之的現(xiàn)象。在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定方面要更加實事求是，充分借鑒國際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)驗，同時也要避免對標(biāo)準(zhǔn)的朝令夕改。

第三是通過法治途徑將包括“職業(yè)打假”在內(nèi)的消費者的市場監(jiān)督行為納入法制軌道，建立一套行之有效，高效便捷的消費爭端解決機制，加快推進(jìn)《消費品安全法》等法律的制修訂。讓行政機關(guān)有限寶貴的行政資源能夠在質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域用足用好，而不是投入到應(yīng)付少數(shù)“職業(yè)打假人”無休止的投訴舉報當(dāng)中。

來源：中國糖果展

來源：嘉峪檢測網(wǎng)

食品安全法（修訂草案）：食品標(biāo)簽錯誤可改

相關(guān)新聞：