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美國政府責任署最近發(fā)表報告，就聯(lián)邦政府部門如何提高消費品安全監(jiān)察效率提出建議。報告指出，現(xiàn)時的監(jiān)察工作既分散又重疊，以致問題叢生，包括溝通困難、資源運用不善及職責不明確等。

報告指出，下列8個部門對消費品安全的不同范圍有直接監(jiān)察責任：消費品安全委員會、海岸防衛(wèi)隊、住房及城市發(fā)展部、環(huán)境保護局、食品及藥物管理局、國家公路交通安全管理局、核能管理委員會，以及管道及危險材料安全管理局。政府責任署認為，某部門若符合兩項準則，即有直接監(jiān)察的職責：該部門表示有通過5項監(jiān)管活動(制訂規(guī)例、訂立標準、執(zhí)法、風險評估、產(chǎn)品回收)的其中1項或多項來行使關(guān)于消費品安全的法定權(quán)力；在其后的訪問及討論中，該部門確認本身有職責監(jiān)察消費品安全。

消費品安全委員會負責監(jiān)察在美國制造或分銷的消費品，該等消費品售予或供住宅及學校內(nèi)的消費者使用，其中包括玩具、嬰兒床、消費者使用的電動工具、打火機及家用產(chǎn)品。環(huán)保局同樣有權(quán)監(jiān)察多種消費品，例如驅(qū)蟲劑、廁盆消毒劑、捕蟻器、去虱粉、窗戶清潔劑、用于家具及電子產(chǎn)品的阻燃劑，以及復合木制品釋放的甲醛。食品及藥物管理局負責監(jiān)察的產(chǎn)品有處方藥及成藥、隱形眼鏡、奶泵、化妝品、流動電話及玩具雷射產(chǎn)品等。

國家公路交通安全管理局監(jiān)察汽車及汽車設(shè)備，例如輪胎、摩托車頭盔；核能管理委員會監(jiān)察含有受該委員會監(jiān)管物料的消費品，例如氚表、煙霧探測器及電子管；海岸防衛(wèi)隊監(jiān)察船上所有原裝設(shè)備及少數(shù)購后安裝設(shè)備；住房及城市發(fā)展部監(jiān)察裝配式住宅內(nèi)的結(jié)構(gòu)材料，例如塑合板、夾板、石膏墻板、鋼框及窗戶。

政府責任署表示，至少還有另外12個部門間接監(jiān)察消費品安全，包括國家標準及技術(shù)研究所、聯(lián)邦通訊委員會、聯(lián)邦應急管理局、國家衛(wèi)生研究院、衛(wèi)生資源及服務(wù)管理局、疾病控制及預防中心、聯(lián)邦航空管理局、國家運輸安全局、職業(yè)安全及衛(wèi)生管理局、海關(guān)與邊境保護局、聯(lián)邦貿(mào)易委員會，以及煙酒槍炮及爆炸物管理局。這些部門進行研究以支援監(jiān)管活動、提供關(guān)于公共衛(wèi)生的專業(yè)知識等，擔當間接監(jiān)察的角色。

政府責任署發(fā)現(xiàn)，美國聯(lián)邦政府對消費品安全的監(jiān)察工作分散于多個部門，而且出現(xiàn)重疊。以接觸食品的物品及設(shè)備為例，食品及藥物管理局監(jiān)察匙、杯、午餐盒等產(chǎn)品表面的物質(zhì)，消費品安全委員會則監(jiān)察食物容器或調(diào)制物品中不會接觸到食品的部分，以及某些化學物質(zhì)。

消費品安全委員會與食品及藥物管理局于1976年簽署諒解備忘錄，文件就接觸食品的物品及設(shè)備說明兩個部門的職權(quán)范圍。食品及藥物管理局稱，該局自2012年起和消費品安全委員會合作更新備忘錄，以反映該局現(xiàn)時的職權(quán)，但由于有其他必須優(yōu)先處理的要務(wù)，修訂工作已被擱置。食品及藥物管理局則認為，雖然備忘錄尚未更新，卻沒有令監(jiān)察范圍出現(xiàn)空隙。

玩具雷射產(chǎn)品方面，食品及藥物管理局有權(quán)監(jiān)察釋放輻射的產(chǎn)品，可以要求生產(chǎn)商加入安全裝置、警告字句及安全使用說明。消費品安全委員會監(jiān)察玩具及其他兒童產(chǎn)品的安全標準與測試規(guī)定。因此，以玩具雷射產(chǎn)品來說，兩個部門的職權(quán)有機會重疊。

至于嬰兒汽車座位及手提式嬰兒籃，亦可能出現(xiàn)監(jiān)察職權(quán)重疊的情況。消費品安全委員會監(jiān)察在車外使用嬰兒攜帶用品的相關(guān)風險，其中包括軟身嬰兒背帶、嬰兒背架及手提式嬰兒籃。由于部分手提式嬰兒籃亦可用作汽車座位，因此被視為「汽車設(shè)備」，屬于國家公路交通安全管理局的監(jiān)察范疇。在這情況下，兩個部門的職權(quán)便可能重疊。

政府責任署認為，具備不同專業(yè)知識的部門合作，可以處理多個安全問題，令監(jiān)察工作更全面，不過亦會影響效率，包括共享資訊和行使職權(quán)等方面。例如，海岸防衛(wèi)隊與消費品安全委員會非正式合作，監(jiān)察某些康樂類游艇產(chǎn)品的安全性，但是這類合作并不頻密。此外，國家標準與技術(shù)研究所監(jiān)察玩具及仿真槍的標記，把這些產(chǎn)品與真槍區(qū)別開來，不過研究所認為，由監(jiān)察玩具安全及性能的消費品安全委員會處理也許較佳。

此外，缺乏正式制度以全面處理特定的消費品安全議題，是報告列舉的另一個問題。政府責任署表示，一些獨立部門，例如消費者安全委員會，并不受管理與預算辦公室對執(zhí)行部門的規(guī)劃及檢討程序約束，現(xiàn)時也沒有單一機構(gòu)或制度協(xié)助各部門共同處理互相關(guān)連的事項。例如，消費品安全委員會曾公布規(guī)例為嬰兒床訂立安全規(guī)定，食品及藥物管理局則關(guān)注此舉或會取締在醫(yī)院外作醫(yī)療用途的下拉式圍欄嬰兒床。為此，食藥局現(xiàn)正草擬規(guī)例以監(jiān)察兒科專用床的安全性及有效性，同時允許使用下拉式圍欄。食藥局職員稱，該局一直就如何公布嬰兒床規(guī)定與消安會溝通協(xié)調(diào)。消安會亦于其后發(fā)出的指引中表明，醫(yī)療用嬰兒床受食藥局監(jiān)管，并不受消安會的嬰兒床標準約束。

報告提出以下建議：

• 美國國會應考慮把監(jiān)察玩具及仿真槍標記的責任，由國家標準與技術(shù)研究所轉(zhuǎn)移至消費品安全委員會。
• 美國國會應考慮為各消費品安全部門建立一個正式全面的監(jiān)察制度，以便處理互相關(guān)連的事項，改善因監(jiān)察工作分散重疊導致效率低下的狀況。正式制度可以包括簽訂諒解備忘錄，藉此建立正式的關(guān)系及協(xié)議，或是成立專責小組或跨部門工作組。
• 為澄清權(quán)責角色、促進溝通及加強監(jiān)察康樂類游艇設(shè)備，海岸防衛(wèi)隊及消費品安全委員會應建立正式的合作途徑以便統(tǒng)籌有關(guān)工作，例如簽訂諒解備忘錄。