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嘉峪檢測(cè)網(wǎng) 2016-07-11 09:53
上訴人(原審原告):鄭州頂津食品有限公司,住所地鄭州市二七區(qū)馬寨鎮(zhèn)。
法定代表人:張百清,該公司董事長(zhǎng)。
委托代理人:李小平、王學(xué)志,該單位職工。
被上訴人(原審被告):鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,住所地鄭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)瑞達(dá)路62號(hào)。
法定代表人:何增濤,該局局長(zhǎng)。
委托代理人:劉奎賢,鄭州市行政復(fù)議中心工作人員。
原審第三人鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局二七區(qū)分局,住所地鄭州市二七區(qū)政通路29號(hào)。
法定代表人:樊長(zhǎng)興,該局局長(zhǎng)。
原審第三人:趙某某。
上訴人鄭州頂津食品有限公司因撤銷行政復(fù)議決定一案,不服河南省鄭州市二七區(qū)人民法院(2015)二七行初字第107號(hào)行政判決,向本院提起上訴,本院依法組成合議庭,公開開庭審理了本案。上訴人鄭州頂津食品有限公司的委托代理人李小平、王學(xué)志,被上訴人鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的委托代理人劉奎賢,原審第三人趙某某均到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審法院查明,
2015年3月4日,第三人鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局二七區(qū)分局收到案件移送函及第三人趙某某的舉報(bào)書,反映鄭州頂津食品有限公司生產(chǎn)的“康師傅綠茶”食品標(biāo)識(shí)中外文“HI”無(wú)對(duì)應(yīng)漢字,涉嫌違反《食品安全法》的規(guī)定。
2015年3月5日,第三人鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局二七區(qū)分局向鄭州市二七區(qū)食品安全辦公室進(jìn)行備案。
2015年3月6日,第三人鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局二七區(qū)分局安排執(zhí)法人員到鄭州頂津食品有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,并進(jìn)行立案。
2015年3月10日,第三人鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局二七區(qū)分局對(duì)此案進(jìn)行調(diào)查,該生產(chǎn)廠家承認(rèn)2014年2月至8月,生產(chǎn)過(guò)上述涉案產(chǎn)品,但自8月份以后就開始使用新標(biāo)簽。
同日,第三人鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局二七區(qū)分局向原告下達(dá)《責(zé)令改正通知書》,責(zé)令原告自2015年3月10日起十五日內(nèi)整改,逾期不改的,處以一萬(wàn)元以下罰款。當(dāng)日,第三人鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局二七區(qū)分局又向原告下達(dá)《不予行政處罰決定書》,認(rèn)定原告生產(chǎn)、銷售的康師傅綠茶調(diào)味茶飲品食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范,違反了《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第二十四條規(guī)定,因該違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果,決定對(duì)原告不予行政處罰。
2015年3月30日,第三人鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局二七區(qū)分局向趙某某郵寄送達(dá)了《關(guān)于投訴康師傅綠茶外文“HI”無(wú)對(duì)應(yīng)漢字存在違法行為一案的情況回復(fù)》。
2015年4月13日,趙某某向被告提出行政復(fù)議,要求撤銷第三人鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局二七區(qū)分局對(duì)其舉報(bào)原告作出的處理,責(zé)令第三人鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局二七區(qū)分局重新作出處理。
2015年7月1日,被告作出鄭質(zhì)監(jiān)(行復(fù)決)(2015)524號(hào)行政復(fù)議決定,認(rèn)為:“食品安全問(wèn)題直接關(guān)乎人民群眾的生命權(quán)和身體健康權(quán),作為對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全負(fù)有法定監(jiān)管責(zé)任的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)關(guān),必須在食品安全監(jiān)管過(guò)程中嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)。GB771802011《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(以下簡(jiǎn)稱《通則》)是由衛(wèi)生部制定的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),《通則》3基本要求3.8.2規(guī)定:“可以同時(shí)使用外文,但應(yīng)與中文有對(duì)應(yīng)關(guān)系”。本案中,鄭州頂津食品有限公司生產(chǎn)的“康師傅綠茶”食品標(biāo)識(shí)中外文“HI”無(wú)對(duì)應(yīng)漢字,違反了《通則》的基本要求,也違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第四十二條“預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽,標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)……法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項(xiàng)……”的規(guī)定。雖然上述食品已停止生產(chǎn),但已經(jīng)進(jìn)入流通領(lǐng)域,損害了正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和消費(fèi)者的合法權(quán)益。第三人鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局二七區(qū)分局責(zé)令鄭州頂津食品有限公司限期改正,應(yīng)當(dāng)同時(shí)依照相關(guān)規(guī)定處理。第三人鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局二七區(qū)分局依據(jù)《行政處罰法》第二十七條第二款的規(guī)定認(rèn)定違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果,不予行政處罰明顯屬于適用依據(jù)錯(cuò)誤。”根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(三)項(xiàng)之規(guī)定,決定撤銷第三人鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局二七分局作出的(二七)質(zhì)監(jiān)不罰(2015)9001號(hào)不予處罰決定書,責(zé)令第三人鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局二七區(qū)分局依法重新作出處理決定。原告不服該復(fù)議決定遂訴至法院,請(qǐng)求撤銷被告鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作出的鄭質(zhì)監(jiān)(行復(fù)決)(2015)524號(hào)行政復(fù)議決定。
原審法院認(rèn)為,《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款規(guī)定,行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查,提出意見,經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過(guò)后,按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定:……(三)具體行政行為有下列情形之一的,決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法;決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的,可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為:1.主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的;2.適用依據(jù)錯(cuò)誤的;3.違反法定程序的;4.超越或者濫用職權(quán)的;5.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹1景钢?,鄭州頂津食品有限公司生產(chǎn)的“康師傅綠茶”食品標(biāo)識(shí)中外文“HI”無(wú)對(duì)應(yīng)漢字,違反了GB771802011《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》3.8.2規(guī)定的“可以同時(shí)使用外文,但應(yīng)與中文有對(duì)應(yīng)關(guān)系”的基本要求,也違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第四十二條“預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽,標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)……法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項(xiàng)”的規(guī)定。上述涉案食品已經(jīng)進(jìn)入流通領(lǐng)域,損害了正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和消費(fèi)者的合法權(quán)益,第三人鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局二七區(qū)分局認(rèn)定原告違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果,不予行政處罰明顯屬于適用依據(jù)錯(cuò)誤。被告收到復(fù)議申請(qǐng)后,立案審理,根據(jù)上述法律規(guī)定作出涉案復(fù)議決定,撤銷第三人鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局二七區(qū)分局作出的(二七)質(zhì)監(jiān)不罰(2015)9001號(hào)不予處罰決定書,責(zé)令第三人鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局二七區(qū)分局依法重新作出處理決定,該復(fù)議決定認(rèn)定事實(shí)清楚,程序合法,適用法律正確。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定,判決駁回原告鄭州頂津食品有限公司的訴訟請(qǐng)求。
上訴人鄭州頂津食品有限公司不服一審判決,提起上訴稱,一審認(rèn)定涉案食品進(jìn)入流通領(lǐng)域,損害了正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和消費(fèi)者的合法權(quán)益沒有依據(jù),原審判決認(rèn)定事實(shí)不清,適用法律錯(cuò)誤,請(qǐng)求二審法院查清事實(shí),依法裁判。
被上訴人鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局答辯稱,行政復(fù)議決定事實(shí)清楚,程序合法,涉案食品已經(jīng)進(jìn)入流通領(lǐng)域,損害了正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和消費(fèi)者的合法權(quán)益,原審判決正確,應(yīng)予以維持。
原審第三人趙某某答辯稱,原審判決正確,應(yīng)予以維持。
經(jīng)審理,二審查明事實(shí)與一審一致。
本院認(rèn)為,根據(jù)衛(wèi)生部制定的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》3.8.2規(guī)定,標(biāo)簽“可以同時(shí)使用外文,但應(yīng)與中文有對(duì)應(yīng)關(guān)系”,上訴人鄭州頂津食品有限公司生產(chǎn)的“康師傅綠茶”食品標(biāo)識(shí)中外文“HI”無(wú)對(duì)應(yīng)漢字,違反了上述規(guī)定,進(jìn)而違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第四十二條的規(guī)定,損害了正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序,被上訴人鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局所作復(fù)議決定證據(jù)充分,程序合法,上訴人的上訴請(qǐng)求本院不予支持。原審法院認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確,依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第(一)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:
駁回上訴,維持原判。
二審案件受理費(fèi)50元,由上訴人鄭州頂津食品有限公司負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
審 判 長(zhǎng) 李 偉
代理審判員 朱長(zhǎng)勇
審 判 員 朱 凱
二〇一五年十二月三十日
書 記 員 魏 昊

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