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嘉峪檢測網(wǎng) 2016-06-15 11:26
2014 年《環(huán)境保護(hù)法》、2015年《大氣污染防治法》的修訂實(shí)施，2015 年《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱《水十條》）的頒布實(shí)施，為修改完善《水污染防治法》奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
《水污染防治法（修訂草案）》（征求意見稿）共九章143 條：
第一章“總則”共14 條，主要包括立法目的、適用范圍、基本原則、政府責(zé)任、部門分工、目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度、跨界流域監(jiān)管、排污者責(zé)任、科技宣教、資金投入、信息公開與公眾參與、獎(jiǎng)勵(lì)制度等。
第二章“水污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃”共三節(jié)16 條，主要包括水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水污染防治規(guī)劃和水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核等。
第三章“水污染防治的監(jiān)督管理”共13 條，主要包括排污許可、總量控制、環(huán)境影響評價(jià)、排污口設(shè)置、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和水污染物排放監(jiān)測、排污收費(fèi)與環(huán)保稅、現(xiàn)場檢查等制度。
第四章“水污染防治的措施”共五節(jié)37 條，主要包括一般規(guī)定，工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村以及船舶港口的水污染控制與治理等。
第五章“重要功能水體保護(hù)”共三節(jié)16 條，主要包括飲用水水源保護(hù)、地下水保護(hù)和其他特殊水體保護(hù)等。
第六章“水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警與水污染事故應(yīng)急處置”共6條，主要包括水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)、突發(fā)水污染事故調(diào)查和損害評估等。
第七章“信息公開與公眾參與”共兩節(jié)8 條，主要包括政府及環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門、排污單位的信息公開要求，以及公眾參與水污染防治決策和監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定。
第八章“法律責(zé)任”共31 條，主要包括地方政府、有關(guān)部門及其工作人員、排污單位、其他相關(guān)單位及人員的法律責(zé)任，損害賠償?shù)取?/span>
第九章“附則”共2 條，規(guī)定了本法中基礎(chǔ)用語的含義和施行日期等。
修訂工作以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)考慮水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，地表水與地下水并重，綜合運(yùn)用行政、司法、經(jīng)濟(jì)等多種手段。中央與地方密切配合，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)發(fā)力，企業(yè)事業(yè)單位依法盡責(zé)，社會(huì)和公眾全面參與，共同推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
（一）夯實(shí)水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理基礎(chǔ)
堅(jiān)持以水環(huán)境質(zhì)量改善核心，建立水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理體系，主要做了四方面修改。一是實(shí)行水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理。基于以往研究實(shí)踐成果，國家建立流域－生態(tài)功能控制區(qū)－水環(huán)境控制單元三級水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)體系。二是完善水污染防治規(guī)劃體系，明確國家水污染防治總體規(guī)劃、流域和區(qū)域水污染防治規(guī)劃的功能定位，確定地方各級人民政府的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)；編制地下水污染防治規(guī)劃和重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃。三是創(chuàng)新水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)地方水環(huán)境質(zhì)量改善的需要和地方經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可制定基于技術(shù)經(jīng)濟(jì)評估和基于水環(huán)境質(zhì)量改善需求的兩類水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。四是完善目標(biāo)評價(jià)考核規(guī)定，增加了評價(jià)考核、限期達(dá)標(biāo)、區(qū)域限批、環(huán)保督察和離任審計(jì)等要求。
主要體現(xiàn)在修訂草案的第一章“總則”和第二章“水污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃”。
（二）強(qiáng)化水污染源頭預(yù)防
強(qiáng)調(diào)“防在前，治在后”，新增了八方面預(yù)防性規(guī)定。一是建立健全水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價(jià)預(yù)警體系和機(jī)制。二是建立江河流域生態(tài)流量和湖泊、水庫、地下水合理水位保障制度。三是增加規(guī)劃環(huán)評規(guī)定，與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評協(xié)調(diào)發(fā)揮好空間和行業(yè)準(zhǔn)入作用。四是建立重污染企業(yè)退出機(jī)制。五是體現(xiàn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。六是制定有毒有害水污染物名錄，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。七是借鑒《大氣污染防治法》，在部分產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中明確水環(huán)境保護(hù)要求。八是在地下水保護(hù)、良好水體保護(hù)方面進(jìn)一步落實(shí)保護(hù)優(yōu)先原則。
主要體現(xiàn)在修訂草案的第三章“水污染防治的監(jiān)督管理”、第四章“水污染防治的措施”和第五章“重要功能水體保護(hù)”。
（三）理順和協(xié)調(diào)水污染防治監(jiān)管制度體系
圍繞排污許可、總量、環(huán)評、監(jiān)測、監(jiān)察等多項(xiàng)制度的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和有機(jī)銜接，主要做了三方面修改。一是推行排污許可制并確立其核心地位。明確了排污許可對象和許可證內(nèi)容的確定依據(jù)。簡化行政審批并強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，刪除排污申報(bào)登記和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收制度。二是根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善需要，完善水污染物總量控制制度。將總量控制作為水環(huán)境質(zhì)量改善的重要手段，加強(qiáng)其與水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的銜接。三是建立科學(xué)、規(guī)范的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測制度和水污染物排放監(jiān)測制度。統(tǒng)一水環(huán)境監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、數(shù)據(jù)共享、質(zhì)量評價(jià)、信息公開等規(guī)定。
主要體現(xiàn)在修訂草案的第三章“水污染防治的監(jiān)督管理”。
（四）切實(shí)落實(shí)各方主體責(zé)任
針對落實(shí)各方責(zé)任，重點(diǎn)完善了兩方面規(guī)定：一是落實(shí)政府及有關(guān)部門責(zé)任。借鑒《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》和地方立法經(jīng)驗(yàn)，將對水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的政府層級拓展至地方各級人民政府。加大水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核評估和追責(zé)力度，實(shí)施黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。二是明確了排污單位主體責(zé)任，要求其按證排污、依法開展自行監(jiān)測記錄、定期執(zhí)行報(bào)告、公開相關(guān)信息，采取有效措施防止、減少水污染，并對造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。
主要體現(xiàn)在修訂草案的第一章“總則”、第三章“水污染防治的監(jiān)督管理”和第八章“法律責(zé)任”。
（五）綜合運(yùn)用多種手段
主要體現(xiàn)在完善法律責(zé)任、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)措施、加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督、運(yùn)用司法手段四個(gè)方面。一是補(bǔ)齊義務(wù)性規(guī)定的責(zé)任條款、加大違法處罰力度、調(diào)整不合理懲處措施等規(guī)定。二是增加綠色信貸、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)、水生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)手段規(guī)定。三是落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》中公眾參與的權(quán)利。四是運(yùn)用司法手段，重點(diǎn)解決水污染損害賠償?shù)葐栴}。
主要體現(xiàn)在修訂草案的第一章“總則”、第七章“信息公開與公眾參與”、第八章“法律責(zé)任”。
水污染防治法（修訂草案）摘要
（征求意見稿，2016年6月）
第三章水污染防治的監(jiān)督管理
第三十一條【排污許可制度】國家實(shí)行排污許可制度。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)全國排污許可工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
直接和間接向水體排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水或者本法規(guī)定名錄中所列有毒有害水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者、廢水或污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）以及其他依法實(shí)行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。
排污許可證載明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)包括但不限于排污單位的廢水排放口信息、允許排放的水污染物種類、排放濃度限值、限制排放量、排放方式、排放去向、自行監(jiān)測記錄報(bào)告、規(guī)范排污臺(tái)賬、遵守排污許可證情況報(bào)告、企業(yè)信息公開要求等內(nèi)容。排污許可證規(guī)定內(nèi)容主要依據(jù)國家或地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物總量控制要求、環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論和水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)而制定。
排污許可制度的具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定。
第三十二條【總量控制制度】國家根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善的需要，實(shí)施重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度。
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)水污染物排放總量，并將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況和水污染防治工作的需要，對國家重點(diǎn)水污染物之外的其他水污染物排放實(shí)行總量控制。
國家逐步推行重點(diǎn)水污染物排污權(quán)交易。
第三十三條【總量控制目標(biāo)考核】重點(diǎn)水污染物排放總量控制目標(biāo)完成情況應(yīng)當(dāng)納入水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況考核評估。
第三十四條【規(guī)劃環(huán)評】編制土地利用的有關(guān)規(guī)劃，流域、區(qū)域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)劃，不得組織實(shí)施。
編制可能造成跨流域、區(qū)域水環(huán)境影響的流域綜合規(guī)劃、水電開發(fā)規(guī)劃、工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者有關(guān)部門會(huì)商。
第三十五條【建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評】新建、改建、擴(kuò)建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。
建設(shè)單位在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的，應(yīng)當(dāng)取得水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意；涉及通航、漁業(yè)水域的，環(huán)境保護(hù)主管部門在審批環(huán)境影響評價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求交通運(yùn)輸、漁業(yè)主管部門的意見。
建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
第三十六條【排污口設(shè)置】向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口；在江河、湖泊設(shè)置排污口的，還應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定。
禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。
第三十七條【水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和水污染物排放監(jiān)測制度】國家建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和水污染物排放監(jiān)測制度。
國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃國家水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，建設(shè)國家水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的水環(huán)境質(zhì)量和水污染物排放監(jiān)測及評價(jià)規(guī)范。水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、水污染物排放監(jiān)測應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的要求。
國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門建立國家水環(huán)境質(zhì)量、水污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制，建設(shè)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)。
國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)組織開展國家水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)。
禁止侵占、損毀或者擅自移動(dòng)、改變水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施和水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備。
第三十八條【省界水體水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測】國家確定的重要江河、湖泊流域的水資源保護(hù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測其所在流域的省界水體的水環(huán)境質(zhì)量狀況，并將監(jiān)測結(jié)果及時(shí)報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門和國務(wù)院水行政主管部門；有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、流域環(huán)境監(jiān)管與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向其及時(shí)報(bào)告監(jiān)測結(jié)果。
第三十九條【水污染物排放監(jiān)測】各級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對負(fù)責(zé)監(jiān)管的排污單位開展水污染物排放狀況監(jiān)督性監(jiān)測。污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)作為環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境管理的重要依據(jù)。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定。
重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行、數(shù)據(jù)完整有效。按照監(jiān)測規(guī)范要求獲取的自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)有效日均值可作為達(dá)標(biāo)判定的依據(jù)。
應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的重點(diǎn)排污單位名錄，由地級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求以及排污單位排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，商同級有關(guān)部門確定。
依法實(shí)行排污許可管理的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，自行監(jiān)測其排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度等，并保存原始監(jiān)測記錄，建立排污臺(tái)賬。
第四十條【監(jiān)測機(jī)構(gòu)要求】監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測設(shè)備，遵守監(jiān)測規(guī)范。監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第四十一條【排污收費(fèi)與環(huán)保稅】直接和間接向水體排放水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費(fèi)。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。
依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)。
第四十二條【現(xiàn)場檢查】縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)配合檢查人員順利進(jìn)入現(xiàn)場，如實(shí)反映情況，提供必要的資料。實(shí)施現(xiàn)場檢查的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守在檢查中獲取的商業(yè)秘密。
第四十三條【查封、扣押】企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放水污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重水污染，或者有關(guān)證據(jù)可能滅失或者被隱匿的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。
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